當地時間9月21日上午10時，“和平使命-2016”上海合作組織成員國武裝力量聯合反恐軍事演習暨聯演結束儀式，在吉爾吉斯斯坦巴雷克奇市“埃傑利維斯”訓練中心舉行。吉爾吉斯斯坦武裝力量總參謀長杜伊申比耶夫、哈薩克斯坦武裝力量副總參謀長別克塔諾夫、中央軍委聯合參謀部副參謀長徐粉林、俄羅斯武裝力量副總參謀長伊斯特拉科夫、塔吉克斯坦武裝力量總參謀長索比爾佐達及上合組織地區反恐機構代表等觀摩實兵演練並共同出席聯演結束儀式。

　　儀式上，吉軍總參謀長杜伊申比耶夫致辭，他對演習的準備與實施給予高度評價，表示這次演習提高了成員國武裝力量的訓練和協同水平，展示了成員國團結協作維護地區安全穩定的堅強決心。隨後，哈、中、吉、俄、塔5國參演部隊進行了威武雄壯的分列式，空中編隊飛抵觀禮台上空接受了檢閱。

　　兩大看點引人矚目

　　“和平使命-2016”是首次由吉方擔任總導演的上合聯演，哈、中、吉、俄、塔分別派出陸軍、空軍力量參演，參演總兵力共1100人。此次聯合軍演是上合組織深化防務與安全領域合作的重要內容，是在國際和地區反恐形勢更趨複雜的環境下舉行的一次重要演習，對共同應對地區恐怖威脅，合力打擊“三股勢力”具有重要意義。

　　此次軍演以應對國際恐怖主義引發的地區危機為背景，重點演練山地條件下聯合反恐行動的準備與實施，演習分兩個階段進行：第一階段為指揮演練階段，主要內容是聯合反恐行動準備；第二階段為實兵演習階段，主要內容是聯合反恐行動實施。演練課目包括：聯合部隊集群打擊非法武裝入侵先頭部隊，掩護居民撤離交戰地區；封鎖、打擊、殲滅據守非法武裝力量；追殲清剿殘敵。

　　“和平使命-2016”較以往聯合反恐軍演，最大的看點主要集中在兩方面。一是我軍新式武器裝備打擊能力增強。此次聯合反恐軍演我軍出動了最新型輪式自行火炮，火力反應迅速，可在1分鐘內完成射擊準備，具有快速轉移、火力機動、快打快撤的能力。而特種分隊裝備的新型裝甲突擊車有較好的防護防彈性能，車載35毫米榴彈發射器和重機槍適合山地突擊作戰，從演習情況看，命中率均在95%以上。此外，陸航參演分隊首次實現在境外無依託條件下聯合打擊。空軍參演分隊的戰機從本土起飛，長途奔襲400餘公里實施空中火力打擊，中途不着陸返回境內，具備了陌生地域跨境精確打擊能力。

　　二是協同作戰能力進一步提升。這次各國航空兵空中參演機型有5種24架，直升機有4種16架，地面有火炮、坦克、步戰車等各型裝備200餘台。從最終協同的效果看，從空中戰機到地面武器，從常規部隊作戰到特種分隊作戰，聯合行動能力與以往相比均得到明顯提高。

　　“和平使命”系列聯合反恐軍事演習在上海合作組織成員國境內舉行，每兩年舉行一次。此次聯合演習是2003年以來上海合作組織成員國武裝力量舉行的第六次多邊聯合軍演，也是“和平使命”系列第八次演習。上一次“和平使命”系列聯合軍事演習“和平使命-2014”於2014年8月24日在中國內蒙古朱日和基地展開，為期6天，主要圍繞聯合反恐戰役準備與實施、多邊聯席決策和多方聯合行動、聯合組織指揮、兵力混編聯演、構建戰略戰役體系支撐、精兵聯合作戰運用等課目展開。

　　鑄反恐利劍勢在必行

　　近年來，在國際恐怖主義活動日益猖獗和地區安全形勢有所惡化的國際環境下，中亞地區“基地”組織再度活躍，恐怖主義勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力有恃無恐，再加上毒品泛濫等問題，已對地區安全構成嚴重威脅。而上合組織及其成員國與中亞地區恐怖主義重災區阿富汗等國毗鄰，既是恐怖主義的受害者，也是反恐的前沿。因此，上合組織加強多邊軍事合作，在組織框架內打擊恐怖主義和毒品販賣的合作勢在必行。

　　此外，當代世界政治、經濟體制結構正趨向於多元化和多樣化，國際安全體系也體現出這樣的特點，因此，應對非傳統安全威脅的新型軍事合作模式成為一種趨勢。“和平使命”系列聯合反恐軍事演習正是這種新型軍事安全合作模式的直接體現。

　　經過多年發展，“和平使命”系列聯合軍事演習已成為上海合作組織框架下反恐安全合作的重要標誌之一，也成為成員國之間促進對外軍事交流的重要窗口。從其頻度來看，自2005年中俄雙方舉行“和平使命-2005”聯合反恐演習起，“和平使命”系列聯合軍演先後順利完成8次，已經常態化；從其規模來看，“和平使命”系列聯合反恐軍事演習以中俄參演、成員國觀摩開端，逐漸過渡到大多數上合成員國參演、觀察員國觀摩，影響不斷擴大；從其機制來看，由不同成員國主持協調聯合軍演，從演習地域、機動方式到任務下達等多方面內容開展，使得成員國間在強化軍事交流、拓展軍事互信、增進技戰術協同等多方面積極拓展，不斷為上合組織進一步深入開展反恐安全合作夯實基礎。

　　通過聯合反恐軍演，成員國反恐能力逐漸增強，展示了成員國共同打擊“三股勢力”的堅定決心和行動能力，對于震懾恐怖分子，提高成員國反恐能力有着重要作用。

　　周邊安全形勢惡化提出新挑戰

　　此次“和平使命”聯合反恐軍演之所以引起各參演成員國高度重視，高規格完成此次聯合軍演，同存在諸多變數的全球與地區安全局勢是密不可分的。

　　一是以烏克蘭危機為標誌，國際政治格局新一輪的變革正在醞釀當中。從目前形勢來看，烏克蘭問題正呈現長期化趨勢，各方對落實“新明斯克協議”意願不足，烏東部戰火重燃不無可能。而與之相關的俄美交鋒不斷，在全球範圍內持續產生震盪影響。美俄先後在利比亞禁飛區問題、敘利亞化武問題上持續“對弈”，互有勝負。

二是上合組織面臨着自“9·11事件”以來最為重大的地緣政治挑戰，周邊安全局勢存在諸多變數。作為大中亞地區“三股勢力”與毒品犯罪的重要策源地，阿富汗國內安全形勢一旦急轉直下，將對臨近的上合組織各國造成沉重的安全壓力。除此之外，陡然崛起的“伊拉克與黎凡特伊斯蘭國”（ISIS）使得歐亞大陸心腹地帶的安全局勢愈加趨緊。僅2015年，“伊斯蘭國”就製造了7次特大恐怖事件，目標廣泛，國際政治影響顯著。

　　三是受地區安全局勢變化影響，上合組織各國境內“三股勢力”活動再度猖獗。據相關統計，僅俄羅斯北高加索地區今年就已制止40起恐怖破壞活動，消滅了近190名武裝分子。2016年8月30日，中國駐吉爾吉斯斯坦大使館遭到汽車炸彈襲擊。襲擊者當場“粉身碎骨”。根據吉國安委通報的消息，襲擊者名叫佐伊爾·哈利洛夫，是維吾爾族，擁有塔吉克斯坦護照，此人系“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（簡稱“東伊運”）成員。而“東伊運”是“東突”恐怖勢力中勢力最大、最具危害性的恐怖組織。

　　如此種種，均對上合組織及其成員國的和平與穩定帶來了極大的挑戰，上合成員國共鑄反恐利劍的任務任重而道遠。

　　（作者單位：解放軍西安政治學院）