據美國媒體《福布斯》網站報道，拜登政府的國防團隊正在修改五角大樓2022財年的預算要求，以反映新政府的優先事項。最大的挑戰是，如何應對上屆特朗普政府在卸任前夕公布的雄心勃勃的海軍造船計劃。

　　毫無疑問，美國海軍需要更多的軍艦來應對中國在西太平洋的挑戰。但在一個數萬億美元失衡的聯邦預算中，要找到資金來擴大海軍造船業並不容易。這一問題也不會在新冠疫情有所好轉後消失，因為民主黨人有擴大國內開支的大計劃，而共和黨人則無意提高稅收。現在必須做出艱難的選擇。

　　然而，造艦預算中有機會通過提高成本來減輕財政負擔。如果拜登政府和國會採取更有效的方式購買軍艦，他們在某種程度上也能吃到這塊“蛋糕”。

　　美國海軍陸戰隊需要新一代的兩棲攻擊艦來搭載他們的直升機和F-35B戰鬥機，還需採購更多的“聖安東尼奧”級船塢登陸艦，以補充他們的艦隊。這些新戰艦比它們將要取代的兩棲戰艦更具通用性和生存能力，但它們每艘的造價超過了10億美元。新型兩棲艦除了其自身龐大的水兵規模外，還能搭載1700名海軍陸戰隊士兵，以及直升機和戰鬥機。新型兩棲攻擊艦噸位非常大，排水量達45000噸，類似於法國的“戴高樂”號核動力航空母艦。

　　“聖安東尼奧”級船塢登陸艦，可以搭載一支較小的直升機部隊，加上約700名海軍陸戰隊士兵。這兩種類型的軍艦可以用於廣泛的軍事行動，包括遠征、海上控制以及救災等等。隨着新的先進雷達和反艦導彈的引進，這些新軍艦將使海軍陸戰隊能夠進行各種前所未有的活動。

　　但價格是個嚴重的問題。這種能夠搭載數百名海軍陸戰隊員的軍艦並不便宜，而美國海軍在造船方面還有其他迫切要求，比如需要建造下一代彈道導彈潛艇，提高“弗吉尼亞”級攻擊潛艇服役的速度。

　　幸運的是，採購這些攻擊核潛艇都是“成批購買”的，而不是一個個的單獨購買，這為如何降低兩棲攻擊艦的採購成本提供了一個成功經驗。如果海軍將其採購的兩棲戰艦捆綁在一起，而不是將單個獨立採購，這樣就可以節省數億美元。

　　高效率的建造軍艦需要三個要素，穩定的勞動力。生產運行需要儘量減少不同艦船的變化。而且每艘艦船建造之間的間隔必須足夠短，以便所有必要的技能和基礎設施都能保持投入。如果一家造船廠不能繼續僱傭員工，或者不得不在每艘軍艦上引入新的設計元素，或者不得不在等待下一艘軍艦建造的同時重新調配資源，那麼當然會出現低效率，從而提高軍艦成本的問題。

　　當一次性採購多艘軍艦時，這些潛在的不連續性可以被消除。如果所採購的艦船具有類似的特徵，關鍵系統和組件可以按經濟數量訂購，而不是單獨訂購。供應商可以提前計劃，並投資於勞動力培訓，確保需求是可預測和持續的。高效的造船需要三個要素。勞動力需要穩定。生產運行需要最大程度的減少軍艦之間的變化。而且每艘軍艦的建造間隔必須足夠簡短，以便保持所有必要的技能和基礎設施。

　　不幸的是，這不是過去兩棲戰艦通常的採購方式。每艘艦船都是單獨採購的，這使艦船連續建造的效率大大降低了。這可能會導致各種各樣的問題，比如關鍵部件停產或不能按時出廠。

　　當你在建造一艘擁有600家供應商和數千個獨特零部件的軍艦時，如果建造中斷可能會帶來成本的上升，而這些都對納稅人十分不利。美參議院軍事委員會就指出，將兩艘航母的生產合併在打包捆綁一次購買合同中，會節省40億美元。

　　類似或更高的效率可以通過捆綁採購兩棲攻擊艦來實現。在看到了其他軍艦通過一次捆綁建造多艘生產合同可以節約成本後，國會似乎很少反對這一概念。將這一概念應用於購買“聖安東尼奧”級登陸艦的一個特別吸引人的地方是，這些船舶具有足夠的體積和能力，可以在未來用於多種用途。不僅支持海軍陸戰隊，還可能提供艦隊的導彈防禦任務或指揮中心。