戰後日本制定的“和平憲法”限制了日本軍工產品和國防科技工業產業的發展。自冷戰後，隨着國際形勢的發展轉變，美國對日策略隨之調整，日本重新開始發展國防科技工業。近年來，日本設立了防衛裝備廳，積極推動日本國防科技工業發展，並起到了一定的推動作用。

　　一、日本政府設立防衛裝備廳

　　武器裝備是一國國防科技工業發展成果的具體體現，在國防經費受限的背景下日本政府成立“防衛裝備廳”統籌武器裝備發展，出現諸多新動向，需要中國引起重視。日本政府設立這一機構的目標在於，維持日本的武器裝備生產及國防科技水平，控制武器裝備生產成本，服務日本的國防建設。

　　(一)防衛裝備廳的設置背景

　　日本為鞏固國防科技方面的領先地位，確保其軍事力量地位，效仿美國的國防高級研究計劃局(DARPA)，在整合既有國防科學技術研究部門的基礎上，在 2015年成立了“防衛裝備廳”(ATLA)，直接隸屬於日本防務省，用以統籌日本的國防科技領域相關部門，管理日本的武器裝備生產。防衛裝備廳是日本從事武器裝備研究、發展、實驗、評估的唯一機構，承擔着日本自衛隊武器裝備的技術研究和技術開發任務。研究的武器裝備主要包括：飛機、制導武器、坦克、兵器、車輛、艦船、電子設備等。

　　(二)防衛裝備廳的機構設置情況

　　在合併整合原有經理裝備局、技術研究總部、裝備設施本部、參謀部等國防科技工業相關部門的基礎上，防衛裝備廳目前由 6 個部門、5 個研究所及 3 個試驗場組成。以下分別分析這 6 個主要部門。其一，長官官房。長官官房不僅負責協調防衛裝備廳的內部事務，而且還承擔了武器裝備的設計和試驗等職責。其二，裝備政策部。裝備政策部負責武器裝備採購改革、推進武器裝備國際合作及提高國防科技水平等。其三，項目管理部。項目管理部負責武器裝備研發項目管理，以維持和提高日本武器裝備的生產製造水平。其四，技術戰略部。技術戰略部主要推動武器裝備方面的官產學三方合作，促進軍民兩用技術發展。其五，調配管理部。調配管理部負責日本武器裝備產品的採購工作。其六，調配事業部。調配事業部負責武器裝備採購中的資料收集、研究調查及簽訂合同等工作。

　　(三)防衛裝備廳的主要政策

　　1.維持武器裝備供應。2013 年日本政府的“防衛大綱”及“中期防衛力整備計劃”強調，要維持和強化武器裝備的生產和研究，重視項目管理。首先，防衛裝備廳下屬的裝備政策部作為政策實行的主要部門，推動的措施有：一是調查和研究日本國防產業的現狀及問題;二是完善武器裝備採購制度，改革現有的合同制度，在增強合同的靈活性的同時，延長合同的簽訂時間;三是激勵企業降低生產成本，從而降低武器裝備品的採購價格。其次，防衛裝備廳下屬的調配管理部和調配事業部的主要政策包括：其一，實施武器裝備採購一體化改革，提倡採購跨軍種通用的武器裝備產品，提升信息共享程度，降低採購成本。其二，暢通供需雙方信息溝通渠道，將武器裝備的需求以最快的速度反映到武器裝備生產企業，提高武器裝備的研發和調配效率。

　　2.提升武器裝備技術水平。提升武器裝備技術是日本政府關注的重點，重點措施包括以下兩個方面。首先，防衛裝備廳下屬的項目管理部，為提高武器裝備性能和國防科技研發，引入美國的項目管理方式，以簽訂項目合同的形式，明確產品需要達到的目標和要求，同時僱傭項目經理，給予其較高權限，由其負責項目的計劃、執行、檢查、處理全過程，協調與項目相關的有關部門，組織人員參與項目實施。項目管理部的主要政策有：一是推動重要裝備系統採購的項目化;二是設置項目管理員及項目推進小組，推動武器裝備項目研發。

　　3.注重發展軍民兩用技術。為維持日本在國防科技領域的優勢，2014 年日本政府決定實施“國家安全保障戰略”，並在當年度的“防衛計劃大綱”中指出了發展軍民兩用技術的重要性。防衛裝備廳下屬的技術戰略部負責推動軍民兩用技術發展，主要的政策包括：一是制訂中長期發展計劃;二是制定研究計劃開發願景。在推動軍民兩用技術發展方面，技術戰略部的着眼點在於：第一，設立“綜合技術創新會議”(CSTI)，實施跨政府部門的綜合技術創新措施，投資於能夠帶來巨大社會變革的科學技術研究開發項目，推動軍民兩用技術發展。第二，建立“安全保障技術研究推進制度”，與國內研究機構合作研發軍民兩用技術。“安全保障技術研究推進制度”資助的主體不僅限於科研單位，還包括民間企業。例如，在 2016 年獲得這一資助的機構既有富士通、松下等民營企業，也有理化研究所、JAXA、JAMSTEC、神奈川工科大學、豐橋技術科技大學、東京工業大學、東京電機大學等科研教學機構。研究的選題範圍包括量子通信、網絡技術、人工智能、新能源技術、無人機等。日本政府用於“安全保障技術研究推進制度”的預算，在 2015 年度為 3 億日元，2016 年上升至 6億日元，在 2017 年則上升至 110 億日元。

　　4.加強國際合作。自 2014 年以來，日本政府通過“防衛裝備轉移三原則”以來，擴大了日本武器裝備出口的對象和範圍。2014 年，日本政府制定的“防衛生產與技術基礎戰略”中指出：“在日本政府的指導之下，積極開展國際武器裝備技術合作，維持日本的武器裝備生產與技術水平。”一方面，日本政府通過加強國際合作謀求武器裝備出口;另一方面，日本還通過與美國、澳大利亞等國家開展國防科技方面的研究合作，包括共同研究、共同開發、共同生產等。如，日本與澳大利亞開展潛艇研發合作，與美國開展垂直起落運輸機合作等。通過加強與國外研究機構合作，促進引進先進的國防科學技術，降低研發風險，提升研究開發效率。此外，防衛裝備廳的技術戰略部不僅負責研發國防科學技術，而且還承擔了武器裝備出口時的技術審查任務，嚴格審查出口的武器裝備，防止技術流出。

　　二、日本國防工業發展情況

　　二戰後日本的國防工業發展體制具有“寓軍於民”的顯著特徵，軍事用品的生產與研究開發工作完全由民間企業承擔完成，而政府主要發揮引導作用，積極調動與利用民間企業的科研力量，推動科研技術發展。在這種情況下，日本的國防工業具有如下的特點。

　　(一)在國民經濟體系中具有一定的比重

　　2016 年，日本國內國防產業的規模為 1.8 萬億日元，與日本的飛機產業、造成產業以及家用電器產業的規模相似，其中電子通信設備、航空器、誘導武器的市場規模分別為 3 230 億日元、3 082 億日元以及 1583億日元。日本的國防工業並不是一個單一的產業，而是涵蓋了車輛、飛機、艦船、彈藥、服裝、燃料等產業部門的複合性產業。從總體上看，日本國防產業在日本的國民經濟份額中所占的比重較小，日本國防工業的產品主要用於滿足日本自衛隊的裝備需要。

　　(二)“軍民一體”的國防工業管理體系

　　戰後日本的國防工業形成了軍、官、民“三位一體”的管理體制。日本政府制定武器裝備發展方針;日本防衛省則是軍工產品國內的唯一用戶，承擔武器裝備生產計劃的制訂工作，主要通過合同的方式購買民間企業所生產的武器裝備產品;日本經濟產業省通過制定法規，負責管理武器裝備生產工業，推動武器裝備生產工業的有序發展，同時在技術領域注重推動軍用和民用技術之間的相互轉換。在此基礎上，日本的國防科技工業發展出了一條“寓軍於民”的道路，武器裝備的研製和生產工作均由民間企業實施完成，而日本政府並不擁有國營的軍工企業。此外，日本政府主要通過制定“防衛計劃綱要”，指導國防科技工業發展。此外，在產業組織領域，日本的國防工業具有系列承包的產業組織特徵。日本的大型民營企業作為“總包企業”獲得訂單和資金，再對其進行分配和轉包，由分支部門或中小企業承擔具體零部件生產，形成層層承辦的模式。

　　(三)以強大的民用工業基礎作為支撐

　　日本國防產品具有軍民兩用程度高的特點，軍品大部分可以與民品相轉換。日本民用工業中車輛、發動機、造船、機械、電子、化學、光學、智能機器人等技術處於世界先進水平，並且很大程度上具備軍民兩用特徵，可以直接轉化為軍工生產力，而軍工產業的研發又可以帶動工業技術，產生“軍民互促”的聯動效應。例如，三菱重工可以使用相同的員工和設備同時生產民品或者軍品。1990 年，三菱重工的工廠設備中有 90%可以既生產民品也可以生產軍品。

　　三、日本國防科技發展情況

　　戰後日本實現了快速的經濟增長，其國防科技水平也有了較大提高，特別是在軍民兩用技術方面具有優勢，有必要分析日本的國防科技與軍民兩用技術的發展情況。

　　(一)日本軍民兩用技術快速發展

　　日本政府始終注重國防科技的研究開發，通過吸收美國的先進技術，形成了較高的國防技術水平。日本政府是國防科技發展的最主要推動者，起到了引領與指導作用，通過利用強大的民用生產技術，日本的國防科技水平也有了較快速度的提升。由於戰後日本的軍事發展受到限制，所以其軍事科技多具有軍民兩用性，在高科技領域日本的軍民兩用性表現也就更為突出。日本在製造領域始終保持着較高的水平。例如，日本的機器人產業就在全球範圍內處於領先優勢。2015 年日本的安川電機、川崎重工等日本企業的機器人產品銷量在全球機器人銷量中的比重達到了54.5%。

　　此外，日本在半導體芯片領域也一直處於優勢地位，如用於汽車產業的控制自動駕駛的汽車芯片、物聯網芯片、半導體材料技術等方面，日本仍然具有不可替代的優勢地位。近年來，日本在飛機、艦艇、戰鬥車輛等方面的裝備技術不斷提高，並向高性能好的方向發展。日本在持續推進在半導體技術、複合性材料、高精度紅外線感受器等方面的軍民兩用技術發展，試圖實現雙向的溢出效果。此外，日本的纖維材料在世界處於先進水平。這些民用科技也被廣泛應用於軍事領域。例如，日本的纖維材料就被應用於最先進的戰鬥機上，例如日本在其F-2戰鬥機上就廣泛使用了炭纖維材料，而這些材料原本是用於運動、休閒等領域。此外，日本的民用耐熱材料技術，由於具有較好的耐熱性和電波吸收性能，被用於最先進的戰鬥機的引擎之中。快速發展的民用科學技術為日本的國防科技發展奠定了基礎，使得日本的科技力量成為期戰後國際安全戰略格局中的重要砝碼。

　　(二)在國防科技的各領域日本均處於較高水平

　　航空工業是日本國防工業中的重點，其支援戰鬥機已經達到較高的水準。在戰鬥機方面，日本從2005年開始着手實施對美國 F15 戰鬥機的改造工作，並在2009 年完成了對於機載雷達系統的改造工作，日本航空自衛隊技術領先優勢逐步形成。在機載武器方面，20 世紀 80 年代開始日本就開始致力於推動主動制導的雷達導彈技術，不僅掌握了這一技術，同時還取得了新的突破。

　　在航空航天領域，日本的太空技術不斷發展，運載火箭、人造衛星、空間觀測等技術水平處於世界國防科技水平前沿。除此之外，日本的雷達在世界也處於先進水平。日本首次將相控陣雷達(Phased Array Radar)搭載於 F-2 戰鬥機上，從而實現了無機械動作地控制雷達電波的發射。在導彈技術領域，由於日本擁有先進的半導體芯片技術，從而使日本的精確制導技術獲得了快速發展，日本的戰術導彈積水水平已經達到了國際先進水平。例如，日本自主研製的90式反艦導彈已經取代了美國生產的“魚叉”反艦導彈。2015 年，日本開始裝備新型的 12 式反艦導彈，因為採用了人工智能等新興技術，使其精確制導技術更為先進，能夠更準確地實現攻擊目標。在導彈領域，日本是唯一能夠採用其自身的專利生產宙斯盾BMD導彈防禦系統的國家。宙斯盾 BMD 導彈防禦系統有些發射裝備在美國已經停止生產，能夠生產這些設備的國家只有日本。