俄羅斯是一個聯邦制國家，境內擁有20多個自治共和國。其中比較出名的就是車臣自治共和國。畢竟他們通過兩次車臣戰爭，獲得了非常高的自治權。

車臣不僅擁有獨立的財權、管理權、法律，而且還可以獨立發展軍事力量。車臣話事人小卡在俄烏戰爭期間表示，車臣軍隊只效忠於普京總統。啥意思很明顯，他們的軍隊是獨立於俄聯邦之外的，由於普京對車臣不錯，所以小卡的軍隊才會聽從普京的調遣。

當然了，除了車臣以外，其他自治共和國可沒有這麼大的自治權。但自治權始終都讓俄聯邦高層惴惴不安。因此，政治強人普京繼承大統後，就削藩問題，已經花了25年時間來解決。

聯邦自治權是蘇聯遺留下來的問題

1917年沙俄崩盤以後，芬蘭、波蘭、波羅的海三國包括烏克蘭，都曾經嘗試着分出來單幹過。他們過去可都是在沙俄旗下幹活的。

當時的蘇俄並沒有實力用武力征服所有沙俄的地盤，所以蘇俄一邊進行武裝鬥爭，一邊在考慮民族自治的事情。

給予各大民族充分的自治權，以此確保這些民族所在的地區，依舊能夠留在俄國，接受蘇俄以及後來的蘇聯管轄。這一招已經是蘇俄當時所能想出來的最好辦法了。

因為單純靠武力恢復沙俄時期的領土，對蘇俄來說壓力太大了，如果用蘇俄的理念，配合上先進的民族區域自治的原則，則能夠在很大程度上，讓一部分民族和地區，歸順蘇俄。

對於人數較多的民族和地區，能夠以加盟國的身份，和蘇俄平起平坐，一起加入蘇聯。對於人數不算多的民族和地區，尤其是東部比較好征服的地區，則是以自治共和國的身份，加入俄聯邦。

這些自治共和國的地位，比蘇聯加盟國低一級，基本就是省級單位。但是擁有自治權以後，這些地方的人想法自然就不同了。

既然你蘇聯充分尊重民族區域自治，為什麼不直接把所有民族自治的地方，都升級為加盟國呢？

這事兒也是傷透了後來人的腦筋。到了1936年，斯大林給出了相關升級的幾個條件：

• 第一， 該共和國一定要在邊疆地區，也就是和蘇聯的鄰國有共同的邊界。

• 第二， 以自己的名稱作為共和國名稱的那個民族，在本共和國內的人口得占一半以上。

• 第三， 該共和國的總人口，要超過100萬。

在這些條件出台以後，外高加索聯邦拆分成了格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆這三個蘇聯的加盟國，地位和俄聯邦相當。此外，俄聯邦內部的哈薩克自治共和國、吉爾吉斯自治共和國，過去是省級單位，但它們也滿足這些條件，所以也就升級成了蘇聯的加盟國，和俄聯邦平起平坐。

是不是覺得很複雜？覺得複雜就對了。很明顯，這就是蘇聯不得已而為之的做法，如果能在確保領土完整的情況下，輕易實現自上而下的統一管理，誰願意把事情搞這麼複雜呢？

正是因為蘇聯遺留下了這麼多加盟國、自治共和國，所以蘇聯解體時，才會出現加盟國們分開單幹，自治共和國們企圖分開單幹的事情。

削藩手段有哪些

蘇聯解體以後，其實帶有自治共和國的各大加盟國，或多或少都會出現自治共和國想辦法出來單幹的現象。沒辦法，自治權把他們養叼了，憑什麼你們能獨立建國，我們不行？

俄聯邦旗下的自治共和國，這種現象比較嚴重，主要集中在北高加索地區，諸如車臣、印古什、達吉斯坦等。

其他加盟國也有類似的情況，比如烏克蘭的克里米亞自治共和國，格魯吉亞的阿布哈茲自治共和國、阿扎爾自治共和國以及南奧塞梯自治州。

藩王們擁有相對的獨立權，這對朝廷來說，絕對不是什麼好事。所以無論是漢朝還是明清時期，對於削藩都十分重視。

漢景帝強制削藩，結果引起了七國之亂。漢武帝則採取推恩令，用天下第一陽謀，化解了藩王逐步做大的問題。

明建文帝直接推行削藩，剝奪叔叔們的自治權，結果被燕王朱棣奪走了江山。康熙下令撤藩，結果造成了以吳三桂為首的藩王叛亂，平定三藩之亂的戰爭打了足足8年。要不是吳三桂年紀大了，提前嘎了，康熙未必能取得最後的勝利。

所以說，削藩對帝王們來說，都是慎之又慎的事情。一般沒啥想法，得過且過的君主都會選擇視而不見，混過去就行了，完全不影響寡人吃喝玩樂嘛！

不過稍微有點能力的君主，都想挑戰一下這個高難度的技術活。很明顯，2000年即位的俄聯邦新君普京，號稱政治強人，他就想挑戰一下這一高難度的事情。那麼他是怎麼做的呢？

第一， 設立7個聯邦區

俄聯邦有80多個省級行政單位，包括了20多個自治共和國、46個州、9個邊疆區、1個自治州、2個直轄市和4個民族自治區。

這麼多省級單位實在是太繁雜，難以管理。而且其中不少單位的自治權非常大，為了便於管理，普京在即位之初，便下達了849號總統令，將全國劃分為7個聯邦區，每個聯邦區分管一部分省級單位。總統只需要管轄這7個聯邦區，就能直接管轄到80多個省級單位了。後來增加到了8個聯邦區。

第二， 取消各自治共和國“總統”的頭銜

既然號稱是自治共和國，那麼一把手的名稱，自然要有一國首腦的樣子。所以俄聯邦旗下的自治共和國首腦，過去都可以稱之為總統。

但是普京上台以後，開始禁止這些自治共和國的首腦，繼續使用總統的稱呼。要想削藩成功，那麼俄境內就只能有一個總統。

第三， 聯邦總統提名州長人選

州長一般都是各州自己通過選舉選出來的，因此各州州長的自治權其實也不小。畢竟誰給你權力，你就會為誰負責。你不是朝廷任命的，自然不需要對朝廷負責，反之亦然。

普京則在2004年試圖取消州長的選舉制度，改成由俄聯邦的總統提名州長人選，再由各州議會同意後，便可以直接當選。他甚至曾希望總統可以有直接任命代理州長的權力。這無疑是想要將各州的控制權，全都真正集中到莫斯科手裡。

第四， 建立監督管理機制

由於各自治共和國、各州的自治權過大，所以由莫斯科派遣的監督人員，在2020年以後，有資格監督管理各省級單位的自治情況。

如果有必要，這些監督管理人員，可以直接參與領導各省級單位的管理當中。這顯然嚴重約束了各地的自治權。

削藩效果如何

削藩大計已經搞了25年之久，那麼成效如何呢？其實在俄烏戰爭之前，削藩的進程並不算理想。

聯邦區是建立起來了，但是各自治共和國的自治權依舊非常大，雖然普京下令取消了自治共和國首腦總統的頭銜，但依舊有不少自治共和國對此選擇拒絕。

比如說韃靼斯坦自治共和國的首腦，依舊被稱為總統。因為他們認為，在蘇聯解體的時候，韃靼斯坦是以獨立國家的身份，和俄聯邦合併的，並不是單純的俄聯邦的下屬單位，所以他們應該有自己的總統。

車臣總統卡德羅夫，同樣沒有取消總統的頭銜。畢竟車臣是靠實力打下來的相對獨立權，比其他自治共和國級別要高一些。

還有，總統任命州長這事兒，其實基本也黃了。因為在2012年出台的新法律中，各省級單位的最高行政長官，依舊需要在投票當中產生。和總統直接任命，根本不沾邊。

不過俄烏戰爭爆發以後，倒是給了俄聯邦對內進行削藩，找到了一個很好的理由。因為國家在對外戰爭的過程中，需要集中國內全部力量，那麼莫斯科的集權就顯得尤為重要了。否則怎麼去抵抗外敵？

這一招在蘇俄、蘇聯掌握俄國初期，就曾經搞過。很明顯有前人成功的經驗，所以屢試不爽。

對外戰爭是削藩的契機

不少去俄羅斯旅遊的朋友，發現一件很奇怪的事情，他們覺得莫斯科、聖彼得堡這類大城市，幾乎感受不到任何戰爭的氛圍。

年輕人們該吃吃該喝喝，絲毫沒有被徵兵的壓力。其實這事兒很正常，因為俄聯邦徵兵的重點，放在了少數民族地區，主要集中在各大自治共和國。

這麼做的好處顯而易見，這些自治共和國的經濟相對落後，年輕人們掙得少，更容易被高薪資所吸引，所以牴觸情緒也比大城市的年輕人少不少。

不過這種拉鋸戰的損失是非常大的，人員報廢率極高，因此一去不復返的現象也很正常。這麼做無形中就削弱了這些自治共和國的實力。

人口少了咋整？到時候出台一些鼓勵移民的政策，比如說免費發土地、免稅等，自然會有大把俄族人去各大自治共和國定居。這不就完美地解決了削藩難的問題了麼？到時候這些自治共和國內部俄族人占了大多數，聯邦當局也就有理由取消這些自治共和國的自治權了。