時至今日，俄烏衝突已經進入第三個年頭。衝突伊始，許多人認為這將是一場短暫的衝突，但現在卻演變成了對俄烏雙方耐力和適應能力的考驗。美國陸軍之所以正在 對這場衝突進行深入研究，是因為潛在的未來大規模作戰行動需要該軍種進行“持續轉型”。這符合美國陸軍未來司令部司令詹姆斯·雷尼上將今年3月份提出的“陸軍需要關注三個時間框架內的持續轉型，包括‘接觸中轉型’、‘審慎轉型’和‘概念驅動轉型’，使陸軍更具適應性、靈活性和殺傷性” 的明確要求。

本文以美國陸軍協會網站“聚焦”(Spotlight)欄目刊載的《俄烏戰爭：持久戰對美國陸軍的影響和啟示》為基礎，通過“曠日持久的衝突、衝突的動態特徵和軍事轉型”三個相互關聯的視角，聚焦美國陸軍針對未來長期大規模作戰行動進行持續轉型的相關趨勢，對這場衝突的關鍵特徵進行深度觀察和分析，並提出這場衝突對美國 陸軍、國防部和國會帶來的啟示。

每個觀察結果或相關啟示都表明，美國應該採取行動，以縮小美國陸軍對對手進行威懾或制勝大規模作戰行動方面的能力差距;同時還表明，隨着美國陸軍的持續轉型，以在跨區域和對抗各種潛在對手時能夠有效發揮作用，該軍種地面部隊的未來發展至關重要。此外，某些觀察和啟示還針對美國國防部重點關注的印太地區相關問題進行了探討。

曠日持久的衝突

無論是政府首腦還是軍事領導 人，通常都不會尋求發動曠日持久的消耗性戰爭，但事實上仍然會發生。雖然美國聯合部隊將盡力避免參與這類戰爭，但只有具備全面獲勝的實力，才能降低消耗性戰爭發生的可能性。

觀察之一：2022年2月，儘管許多旁觀者認為俄烏衝突將是短暫而慘烈的，但時至今日已經成為一場分階段、多年持久的衝突。 2022年2月衝突初始階段，俄烏衝突是否會持續多年尚不明顯。 當時，俄羅斯總統普京以及許多外部觀察家誤判了俄羅斯軍隊的實力，都預計這將是一場對俄羅斯有利的短期決定性戰爭。相反，這場衝突已經變成了政治意願與工業化強度和深度的消耗性較量。

啟示：美國陸軍和聯合部隊應該做好發動長期大規模衝突的準備，以加強對強大對手的威懾力。 一直以來，美國對戰爭中快速取得決定性結果的預測往往過於樂觀。

美國國防部在考慮未來對其軍隊的可能需求時，必須運用來自俄烏衝突這一觀察進行考量。美國可能會直接捲入多個地區的衝突，或者被要求在某個地區實施大規模作戰行動，同時對其在另一個地區的盟友進行支援。這樣的一場多地區衝突不太可能迅速結束，也不太可能像在考慮印太地區問題時通常假設的那樣——地面部隊介入的可能性不大。

觀察之二：隨着衝突時間的延長，俄羅斯和烏克蘭及其外部支持者在國防工業基礎的可擴展性、適應性和彈性方面的競爭變得越來越重要。

事實上，俄烏衝突已成為一場俄烏兩國(及其外部支持者)能否調動其國防工業潛力的競賽。在未能為長期對抗烏克蘭做好準備後，俄羅斯目前處於高烈度的戰時狀態，2024年國防開支占其聯邦預算的近三分之一。莫斯科正在將關鍵軍事硬件的產量增加兩倍以上，並在坦克、火箭炮、火炮和導彈等武器裝備的生產方面擁有優勢。盡 管烏克蘭已經全面動員了其工業能力，但由於莫斯科擁有打擊整個烏克蘭基礎設施的非對稱能力，致使基輔始終處於劣勢。此外，衝突開始時，烏克蘭並沒有堪比俄羅斯的國防工業基地。

俄烏兩國的外部支持者都發揮了重要作用。俄羅斯得到了伊朗的裝備支持，據悉伊朗已經提供了數千架無人機，並簽署了在俄羅斯生產無人機的協議。此外，據報道， 朝鮮向俄羅斯提供的火炮彈藥(儘管質量有問題)，比歐盟向烏克蘭提供的彈藥總和還要多。儘管力度有限，但美國和西方國家仍在努力彌補其國防工業產能的不足，以援助烏克蘭。美國陸軍的155毫米火炮彈藥生產是取得重大進展的領域 之一：截至 2023年10月，每月生產約2.8萬枚，是2022年每月1.4萬枚產能的兩倍。此外，該軍種還計劃到2024年10月將產量增加到每月6萬枚，到2025年增加到每月10萬枚。

然而，這一進展還不足以滿足烏克蘭的需求。烏克蘭的西方支持者主要依靠從各自的國家庫存和國際市場採購提供彈藥，而不是進行新的生產。根據英國皇家聯合軍種 (防務)研究所(RUSI)的分析， 烏克蘭到2024年需要大約240萬枚彈藥，才能在局部地區實現其炮兵部隊的火力優勢，但西方合作夥伴可能只能滿足一半的需求。

啟示：美國國會應該考慮擴大多年期採購計劃，以確保其國防工業基地獲得持續而強勁的需求信號。美國的經濟實力和工業能力直接支撐着陸軍的威懾力。如果美國政府能夠繼續從“即時採購”(指的是一種在生產或供應過程中，根 據需求進行即時採購和交付的方 法，旨在通過減少庫存和準確控制供應鏈來提高生產效率，並確保產品及時交付到用戶手中)武器裝備的模式，轉向針對國防領域面臨的風險而進行定量採購，那麼威懾力可能會得到進一步加強。正如陸軍負責採辦、後勤與技術事務的助理 部長道格拉斯·布什所言，“如果增加庫存是降低長期常規衝突風險的一種方式，那麼就需要加以考慮。”

美國陸軍在增加155毫米火炮彈藥產量方面取得的進展表明了多年期採購授權的價值。只要有了可預測和充足的資金，美國國防工業基地就可以生產支持美國盟友所需數量規模的彈藥，同時也可以建立對威懾力或打持久戰至關重要的庫存。 持續的資金支持和投入對於高端精確彈藥至關重要，比如“愛國者”導彈、制導多管火箭彈或美國陸軍戰術導彈。美國戰略與國際研究中心(CSIS)的一份研究報告表明，在高端衝突中，美國聯合部隊可能在幾天內就會耗盡大部分精確彈藥。這就意味着，對這些精確彈藥的需求正在增加。隨着全球對防空系統需求的不斷增加，美國陸軍正在資助“愛國者”導彈的生產，從每年550枚增加到650枚。雖然這一增長是合理的，但需求量可能還會更多。

美國國會已授權對精確彈藥進行多年期採購。美國2023財年的《國防授權法案》(NDAA)授權國防部為“愛國者”導彈發布多年期合同，2024財年的NDAA批准了六種彈藥的多年期合同。然而，部分由於擔心多年期合同會限制預算靈活性，美國國會尚未完全資助2023財年NDAA授權的所有多年期採購合同。

增加產量，特別是精確彈藥的產量，不僅僅會導致預算方面面臨嚴峻挑戰。2024年1月發布的美國國防部首個《國防工業戰略》描述了供應鏈瓶頸、關鍵礦物和能源獲 取受限，以及勞動力限制的影響。 儘管存在這些挑戰，多年期採購的價值不容忽視，比如可以發出對勞動力資源強勁需求的信號——就業率將得以極大提高。

衝突的動態特徵

與所有衝突一樣，俄烏衝突也是一場為了實現政治目標而進行的激烈、不可預測的“人類意志”衝突。迄今為止，這場衝突已經呈現出跨時間、地域和交戰方/戰鬥人員的特徵。 然而，每一場戰爭的作戰方式和特徵都是獨一無二的，並且受到當時特定政治、社會和技術背景的影響。曠日持久的俄烏衝突具有新穎性和持久性的特徵。幾個世紀以來的戰爭基本原則仍然至關重要， 包括大規模部署非制導火炮、實施掩護和隱蔽，以及近距離作戰行動中小規模作戰單元的殺傷力等。然而，無處不在的監視、自主和精確打擊系統，使得戰場上己方暴露目標和實施機動的成本更高，但也催生了部隊運用方面的創新。

觀察之三：隨着俄烏衝突消耗越來越大，且消耗的武器裝備越來越高端，廉價、可消耗的武器裝備變得更加重要。

烏克蘭戰場上，俄烏雙方都部署了昂貴的精確打擊系統，以及相對廉價且易於生產、兩軍都願意以較高的代價消耗的武器裝備。遠程精確火力和FPV無人機的互補能力 已經證明了這一現象。 俄羅斯和烏克蘭軍隊都使用高端導彈精確打擊對方的遠程目標，包括基輔使用制導多管火箭炮系統和美國陸軍戰術導彈系統，以及莫斯科首次報道使用“鋯石”高超音速巡航導彈。由於其成本和生產難度，這些精確打擊武器裝備受到一 定程度的限制。即使是常規火炮彈藥的大規模生產也面臨着限制，這往往是由於衝突開始後停產的生產線需要時間才能恢復。 長期戰爭的需求迫使烏克蘭和俄羅斯軍隊創造性地利用廉價的現成武器裝備。FPV無人機就是最突出的例子，其小型化且具高機動能力，可為操作人員提供實時視頻信息，以通過操控器引導其對目標實施攻擊。與其可以摧毀的平台相比，FPV無人機價格低廉，有時甚至低於400美元。通常情況下，較廉價的無人機的最大航程可達10千米，這足以為較低規模的梯隊提供 防區外打擊能力。烏克蘭軍方已經制定了2024年生產100萬架這類無 人機的目標。

啟示1：美國陸軍和國防部應該通過在更少的精確打擊系統和更多廉價、可消耗的武器裝備之間取得適當的採辦平衡，來考慮長期戰爭中消耗的累積效應。烏克蘭在 FPV 無人機使用方面的經驗表明， 美國國防部可以在某些領域對具有成本效益、可消耗的系統進行有針對性的投資，以促進實現大規模生產和部署。其中一些平台可能已經投入商業使用，而另一些平台可能只需要相對較小的投資就能將現有能力轉變為具有軍事價值的能力。

一旦擁有確信的支持，美國陸軍和其他軍種也可能決定，將投資 從更先進的平台轉移到採購大量更 適合長期消耗性戰爭的更廉價能力 上。根據陸軍參謀長蘭迪·喬治將 軍的說法，“更快地運用簡單、廉價的技術會帶來戰術優勢。”2024年2月，該軍種決定終止“未來攻擊偵察機”項目，部分原因是基於俄烏衝突中的這些觀察而考慮的。

美國國防部已經認識到這種平衡的重要性。其“複製者” (Replicator)計劃的目標是，在18～24個月內(從2023年8月開始)多域部署數千個可消耗的自主/無人系統。正如國防部副部長凱瑟琳·希克斯所描述的那樣， “複製者”計劃“有助于堅定的防 御方阻止實力更強大的侵略者實現其目標，減少人員傷亡和武器裝備損失，並能夠以作戰人員所需的速度進行自主/無人系統的製造、部署和升級，而無需長時間對其進行維護。”

“複製者”計劃與美國聯合部隊的所有軍種都相關。對於陸軍來說，基於該計劃開發的自主/無人系統主要是指能夠實現深度傳感和瞄準打擊功能的地面和空中平台。正如在烏克蘭所觀察到的那樣，自主/無人系統不會取代非制導火炮或精確彈藥，而是對兩者進行補充，從而提高部隊的精確打擊能力。 儘管“複製者”計劃目前專注於開發自主/無人系統，但其更廣泛的目標是適應美國國防部的採辦文化，以優先考慮在相關時間範圍內向作戰部隊交付的能力。如果取得成功，“複製者”計劃可能會成為未來獲取先進技術的典範，從而迅速證明相關技術在戰場上所能發揮的作用和生成的效能。 一個潛在的限制是“複製者” 計劃使用的是現有資金。美國國防部可以通過對現有制度進行調整、改革或重組，並利用現有權力和當前預算來實現更多目標。然而，如 果事實證明第一階段是成功的，美國國會應該考慮提供額外的資金， 以擴大“複製者”計劃的影響力，並在開發其他技術方面複製其成功的經驗。

啟示2：美國陸軍應該繼續對 “人機協同”作戰概念進行試驗和測試，以增強部隊的防護能力。如果測試結果是樂觀的，美國國會應該為陸軍提供持續的資金，以大規模部署這些能力。在未來的衝突中，美軍和聯軍可能會面臨擁有規模優勢，並願意為了軍事利益而承受高傷亡代價的對手，正如俄羅斯在烏克蘭東部的猛烈攻勢中所證明的那樣。美國陸軍可以利用自主性和機器人技術的進步，以相對較低的成本擴大優勢，並以更重視士兵生命的方式，更好地利用其人力資源。

美國陸軍對“士兵與機器人系統集成編隊”，即“人機協同” (HMI，亦稱“人機編隊”)作戰概念的開發，正在推動部隊運用和防護能力方面的創新，這對制勝持久戰至關重要。美國陸軍未來司令部司令詹姆斯·雷尼將軍表示， “人機協同”作戰可以使陸軍“永 遠不再為第一次接敵而流血”，同時“保護我們的士兵做只有他/她們才能做的事情：在戰鬥中做出符合道德規範的決策。”自主/無人系統將彌補“人類直覺”的不足，降低 對士兵的不必要要求——士兵將繼續承擔按照道德規範使用暴力的責任。

目前，美國陸軍已經組建了兩個“人機協同”混編排：一個是駐紮喬治亞州摩爾堡的輕步兵排，另一個是駐紮加利福尼亞州歐文堡國家訓練中心的機械化排。事實證明，機器人系統代替士兵執行“枯燥、骯髒和危險”任務的潛在價值是顯而易見的。這兩個實驗性混編排已經對使用機器人等概念進行了測試，包括：在清剿建築物的初始階段，搜索內部結構，並向附近的士兵發送詳細的視頻圖像;充當先遣“偵察兵”，在美軍士兵進入敵人視線或射程之前發現，並鎖定其位置;操控無人車輛運送傷員，並騰出其他 人員專門執行其他任務。 當然，“人機協同”並不意味着機器人很快就會在戰場上取代人類。過度關注長期使用機器人的可能性，可能會造成無益的干擾。正如雷尼將軍所言，“過度追求理想絕對會讓我們對可行的事情視而不見。”美國陸軍在轉型過程中迫不及待地開始利用這些有前途的技術是正確的。

軍事轉型

俄烏衝突展現了戰爭不斷變化的特徵，迫使軍隊要麼適應，要麼失敗。基輔面臨着迅速適應不斷變化的戰場特徵的迫切需要，同時為其遏制未來侵略，並與西方軍隊實 現互操作性以進行協同作戰所需的軍事力量奠定基礎。烏克蘭武裝部隊的轉型不僅解決了當前與未來部隊需求之間的緊張關係，而且為美國陸軍正在進行的40年來最重大的轉型提供了獨到的見解。

觀察之四：烏克蘭武裝部隊的轉型是在幾個同時發生、且看似相互競爭的時間軸上進行的。

由於指揮結構十分分散，烏克蘭軍隊在自下而上的“戰術適應” 方面表現出色。在快速的創新周期中，獲得授權的小型作戰單元已經採用了新興技術，包括無人機、人工智能和電子戰等技術。事實證明，這些即時調整/適應對於烏克蘭軍隊“解讀”戰場變化情況，並及時做出響應的能力至關重要 。 其實，俄羅斯軍隊也在以緩慢但集中的方式進行轉型，以期能夠在戰役和戰略層面進行系統化變革;比如，在2022年底未能有效抵禦烏克蘭軍隊的反攻後，於2023年建造了相當數量的加固彈藥庫，並建立了 分層防禦體系等。

基輔的政治領導人也採取了烏克蘭長期對對手進行威懾，並融入西方軍事結構所必需的措施。這種長期適應的一個顯著例子是，西方國家和盟友向烏克蘭交付F-16戰鬥 機。但戰爭觀察家有時無法區分這些在短期和長期時間軸上進行的轉型。這一趨勢在圍繞美國陸軍遠程戰術導彈系統和F-16戰鬥機的討論中很明顯。這些武器裝備有時被描述為能夠在短期內獨立地改變戰爭結果，而不考慮使其能夠更好地發揮效能的因素：能力、訓練、後勤、運用和人員等。雖然陸軍遠程戰術導彈系統和F-16戰鬥機本身已經交付，但烏克蘭只有隨着時間的推移，才能將這一系列軍事因素有效地整合在一起，從而產生實際的軍事效果。

另一方面，其他人質疑，如果短期內不會改變戰爭的進程，基輔為什麼還要堅持獲得美國陸軍戰術導彈系統或F-16戰鬥機這樣的武器裝備。這種觀點也未能區分在短期和長期時間軸上進行的轉型。雖然其當務之急是應對正在進行的戰爭，但當戰爭結束時，烏克蘭將需要在其軍隊的質量優勢方面超過俄羅斯軍隊，以及能夠與北約軍隊實現互操作性並進行協同作戰，以防止衝突的再次爆發。不過，通過整合上述軍事因素來構建這種先進能力需要數年時間。 在這場衝突中，烏克蘭軍隊無法選擇是適應當下，還是為未來而轉型。毋庸置疑的是，烏克蘭軍隊必須同時做到適應當下和為未來轉型這兩點。

啟示1：美國陸軍“持續轉型”應該繼續在多個時間範圍內，協調當前和未來部隊的需求。雖然美國陸軍沒有像烏克蘭軍隊那樣處於戰爭狀態，但確實面臨着多個相互關聯時間節點的轉型挑戰。為了 應對這一挑戰，美國陸軍參謀長蘭迪·喬治將軍將“持續轉型”列為該軍種的四大優先事項之一。正如他所描述的，“持續轉型意味着迭代適應和發展我們的戰鬥方式、組織方式、訓練方式和裝備方式。”

俄烏衝突快速變化的特徵讓美國陸軍清楚地認識到，該軍種不可能每隔幾十年就定期進行一次重大轉型。相反，轉型必須是持續的，並在三個相互關聯的時間框架內進 行：

“接觸中轉型”：在18～24個月內迅速向已經部署的美國陸軍作戰人員交付能力，並進行測試和分 析，而後根據反饋進行調整;

“審慎轉型”：重點關注未來2～7年內美國陸軍的需求;

“概念驅動轉型”：以在2030～2040年及以後建立和保持美國陸軍的持久優勢為重點。

隨着相繼被部署到全球進行戰略競爭和威懾，美國陸軍部隊必須做好“今晚即戰”的準備。陸軍以及作為“關鍵”力量的美國聯合部隊不能為了未來的戰備而放棄今天的戰備;士兵們必須不斷整合新興技術，以展示其在戰鬥中的重要性。

在2030～2040年及以後的安全環境中，美國陸軍必須同時建立威懾對手，或在曠日持久的大規模作戰行動中取得勝利所需的軍事力量。雖然2040年的時間框架似乎比較遙遠，但考慮到原型、測試和 大規模部署新能力所需的時間，美國陸軍已經在做出對這支未來部隊 至關重要的決策。當美國陸軍進行 “接觸中轉型”時，在部隊結構或技術獲取方面做出的選擇，必須與本軍種的“概念驅動轉型”保持一 致，並且不能排除未來部隊可能需要的能力。 持續轉型體現出只有新裝備並不等於擁有能力;能力本身並不意味着一支地面部隊能夠全面發揮新裝備的效能;能力本身也並不能說明一支軍隊已經制定了有效運用新裝備的條令和訓練規劃。正如美國陸軍對俄烏衝突所觀察到的那樣，交付新裝備通常只是建立軍事力量的第一步。這就是為什麼美國陸軍 發布《多域作戰條令》和創建新型編隊(比如多域特遣部隊)等努力對於調整該軍種如何利用其新裝備 進行訓練和作戰至關重要的原因。

啟示2：隨着美國聯合部隊試 圖持續轉型以跟上不斷演變的戰爭特徵，《持續決議法案》將阻礙轉型並損害戰備狀態。然而，每年按時通過《國防授權法案》和《撥款 法案》能夠使轉型、戰備和國家安全得以實現。

當考慮到需要以戰場上發生的快速變化進行陸軍轉型時，由《持續決議法案》引起 延誤的有害影響成倍增加。根據美國國防部的數據，自2011年以來，國會相繼5年實施了《持續決議法 案》;無論投入多少資金，美國聯 合部隊都無法“買回”該法案阻礙 轉型和損害戰備狀態方面所造成的損失。如果不能按時撥款，美國陸軍就無法啟動必要的項目，比如重新啟動以實現對威懾至關重要的計劃彈藥產量。 然而，《持續決議法案》的總成本體現在部署新裝備、開發足夠的能力、進行充分訓練，以及將 其大規模整合到能夠提供戰鬥力的編隊所需時間等方面。正如雷尼將軍總結的那樣，“我們購買新裝備的目的是為了打造能征善戰的戰鬥編隊。”部署在世界各地參與戰略競爭的美國聯合部隊敏銳地感受到了這些影響，因為當《持續決議發難》阻止其快速整合新能力時， 這些部隊無法充分進行“接觸中轉型”。《持續決議法案》延遲了這些能夠“隨時進行戰鬥”編隊的生成，這是美國聯合部隊無法承受的。

啟示3：美國陸軍必須確保其徵兵制度改革的成功，以獲得能夠執行現代作戰任務所需體能和智力的士兵。俄烏衝突表明，即使技術普遍運用於戰場，戰爭主要拼的還 是體能，人類仍將是戰爭勝負的關鍵因素。因此，士兵必須能夠在殘酷的作戰條件下，實施近距離接敵行動，並能夠保持戰時的體能和心理彈性。

雖然美國陸軍的技術、條令和組織轉型是關鍵，但該軍種必須擁有比對手能夠更快進行創新和適應的充足士兵。美國陸軍於2023年10 月宣布對其徵兵制度進行改革，這對於重建該軍種總兵力至關重要， 對於保留一支能夠滿足現代戰爭智力和體能需求的部隊同樣至關重要。 隨着不斷增加的多域任務，並配備“以數據為中心”和技術先 進的武器裝備，美國陸軍需要將具有適配才能的士兵，分配到稱職的領導者麾下的合適編隊中。如果士兵缺乏體能和智力，該軍種就無法實現全面轉型。正如軍士長邁克爾·韋默所說：“人力資源是我們 的優勢，陸軍的戰備狀態取決於自身人員的毅力和決心。” 美國聯合部隊的人力資源仍將是其作戰能力的基礎。50多年來，全志願部隊提供了這些人才，美國聯合部隊的教育水平、專業精神和裝備技能都有了顯著提高。這是一支值得保留的軍事力量。

結 語

俄烏衝突使美國軍方能夠確定和評估在與勢均力敵之對手的衝突中進行威懾或獲勝的潛在挑戰。美國陸軍的持續轉型正在沿着正確的道路進行，可以通過持續致力於為 打贏持久衝突做好準備、不斷適應正在演變的戰爭特徵，以及學習烏克蘭的軍事轉型經驗來加速本軍種自身的轉型。

俄烏衝突再次提醒我們，慘烈的陸戰並沒有成為歷史。任何戰爭的特徵都會有所不同，但其本質都是異常暴力的，而且是由國家最寶貴的資源：人來進行的。正如歷 史學家T.R.費倫巴赫所觀察到的那樣，“你可以在一塊土地的上空永久地飛來飛去，進行轟炸、投放原子彈，將土地粉碎成渣，清除所有生命;但是，如果想要保衛這塊土 地，並保護土地之上的文明，你就必須在地面上進行作戰……這樣以來，你將會置年輕士兵的生命於危險之中。”