日前，中國外交部部長助理劉振民與印度駐華大使蘇傑生在新德里分別代表各自政府，正式簽署了《中華人民共和國政府和印度共和國政府關於建立中印邊境 事務磋商和協調工作機制的協定》。標誌着印邊界談判取得了一個新的突破，該機制的建立將有助於中、印兩國加強邊境事務合作，共同維護兩國邊境和平與安寧。

　　中印邊界磋商機制的主要任務是：

　　第一、研究開展和加強中、印邊境地區雙方軍事人員和機構間交流與合作的方式方法，探討在雙方一致同意的邊境地區開展合作，並處理可能出現的影響中印邊境地區和平與安寧的問題和情勢。

　　第二、為雙方加強信息溝通和協調配合提供適當的渠道和平台，以便從外交層面及時有效地處理相關邊境事務，增進彼此互信，確保兩國邊境地區和平穩定，為談判解決兩國邊界問題和促進兩國關係發展創造良好條件。

　　第三、該機制不承擔探討邊界問題解決方案的任務，也不影響中印邊界問題特別代表會晤機制。

　　中印邊界磋商機制將由兩國外交部門司局級官員牽頭，雙方外交和軍事官員組成，其主要任務就是處理涉及保持邊境地區和平與安寧的相關邊境事務。

　　中印邊界磋商機制的建立，為中印雙方積極尋求公平合理和雙方都能接受的解決方案帶來了生機，為中印雙方最終通過政治談判解決邊界問題鋪平了道路。

　　邊界問題與領土糾紛已經嚴重影響了中、印兩國關係的深入發展。

　　中、印兩國在東、中、西三個地段存在領土糾紛，爭議領土面積達到12.5萬平方公里。

　　中、印之間邊界問題是歷史遺留下來的，中、印兩國之間存在着傳統的習慣分界線。但是，兩國的邊界從未正式劃定過。中國政府從來就不承認英國強加於中 國東段的所謂的“麥克馬洪線”。1951年2月，印度乘機派兵強行侵占了中國西藏的門隅首府達旺，到1953年，印度又侵占了門隅、珞瑜和下察隅各地。 1954年，印度在中國傳統的習慣線以北9萬多平方公里的領土上，建立了印度的“東北邊境特區”，1959年3月，尼赫魯又向中國政府提出了大片領土要 求，導致1962年中、印邊界的武裝衝突。使中、印兩國關係陷入了長期的冷淡時期。

　　中國政府一貫主張中、印雙方應本着平等相待、互諒互讓的原則，通過友好協商，在公平合理的基礎上早日全面解決邊界問題。

　　中印邊界談判已有30年歷史，特別代表會晤也舉行了8年，取得了積極進展，對增進相互理解和信任，維護邊境地區的和平與安寧，促進兩國關係發展發揮 了重要作用。2003年10月，中、印兩國正式啟動了雙邊邊界問題特別代表會晤機制。2004年1月，印度邊界談判特別代表訪問了中國，雙方就解決邊界問 題的指導原則進行了初步探討。此後舉行的兩輪會談，雙方都是在探討解決邊界問題的指導原則。2005年1月，中、印雙方終於就解決中印邊界問題政治指導原 則的協定達成了一致，並簽署了《解決中印邊界問題政治指導原則的協定》，談判取得了重大進展。但以後的七輪談判，雙方都在探討解決邊界問題的框架，並未達 成具體協議。2009年8月，中印第13次邊界談判在印度新德里舉行，雙方將就政治解決中印邊界問題和維護兩國邊境地區和平安寧事宜深入交換了意見。 2010年11月，第14次中印邊界問題特別代表會晤在北京成功舉行。除邊界問題外，雙方還就發展中印戰略合作夥伴關係及共同關心的國際、地區及全球性問 題進行了廣泛、深入的討論。

　　對於複雜的中印邊境問題而言，達成建立中印邊界磋商機制已經實屬不易，中、印雙方為此做了大量前期準備工作，釋放積極氣氛。

　　戴秉國此次赴印度出席中印邊界問題特別代表第15次會晤前，在印度《教徒報》發表文章，集中闡述了中印關係和中國和平發展。

　　2012 年1月16-17日，中印邊界問題特別代表第15次會晤在新德里舉行。中方特別代表、國務委員戴秉國和印方特別代表、國家安全顧問梅農坦誠 深入地討論了中印邊界問題和共同維護兩國邊境地區和平與安寧等事宜。雙方就建立中印邊界磋商機制達成了協議。雙方表示，將根據已達成的解決邊界問題的政治 指導原則，努力推進框架談判進程，尋求公平合理和雙方都能接受的解決方案。雙方就解決框架交換了意見，並以適當方式加以確認，為未來談判提供指導。

　　雙方表示，中印關係近年來發展很快，取得可喜進展。當前國際格局深刻調整為中印提供了歷史性機遇，世界上有足夠的空間供中印共同發展，也有足夠的領 域供中印進行合作。中國和印度的和平發展，對於雙方是機遇，對於世界也是機遇。中、印兩國具有十分巨大的合作潛力，發展前景良好。因此，中國、印兩國應牢 牢把握中印共同發展的大目標、大方向，加強協調配合，推動中印戰略合作夥伴關係全面深入發展。雙方應按照兩國領導人的指示，從兩國關係大局和政治、戰略高 度出發，推動邊界問題的妥善解決。

　　發展中印關係的意義十分深遠，中、印關係的發展已非一對簡單的雙邊關係，而是具有全球影響的戰略合作夥伴關係，在建立公平合理的世界政治經濟新秩序過程中應扮演更重要角色，發揮更大的作用。而中印邊界磋商機制的順利建立以及常態的運作，可以有效維護中印之間的邊界安定。

　　由於中、印邊境問題錯綜複雜，涉及兩國的核心利益，因此邊境事務磋商和協調工作機制只是暫時性維持邊境地區和平的一個機制，並不能解決談判問題。中印邊界的徹底解決尚需時日。