中國的長期發展戰略中，會受到幾個問題的決定性制約，第一是中國人均資源不足；第二是中國的第三世界的地位難以改變；第三是社會上精英主義的障礙。這些都決定了西方基於精英主義和消費主義的發展道路在中國沒有成功的可能，必須走以" 整體協調" 和" 適度發展" 為標誌的" 中國式道路" 。

　　與人類生存和發展密切相關的自然資源分為五種：水資源、土地資源、礦產資源、生物資源和氣候資源，這是經濟發展的基礎。中國擁有全球22% 的人口，只有全球6.4%的陸地國土面積，6%的可更新淡水資源，7%的耕地。中國經濟發展的資源基礎都不好，中國人均土地資源不足世界平均的1/3 ；礦產資源不足而且富礦少貧礦多，共生伴生礦多單一礦少，選冶困難；中國處在季風氣候之中，水資源不足而且時間和空間分布不均，水旱災害嚴重，農業防洪除澇成本高，城市供水和防洪成本高企。而且這些資源相互之間的地域匹配性也極差，使得運輸成本高企，開發利用也困難。所以中國經濟發展和人民生活水平的提高，必須在充分利用可持續利用的資源，增進土地生產力方面尋找出路。必須充分發揮民眾的積極性和主動性，以長期的艱苦奮鬥精神來抵消資源報酬遞減規律的作用，必須走與自然和諧相處的適度發展之路，必須堅決擯棄西方的消費主義生活方式，堅決擯棄建立在消費主義生活方式基礎之上的西化（現代化）發展模式。

　　正是因為中國人地關繫緊張，所以中國不可能領導世界消費潮流成為世界新技術創新中心，成為壟斷利潤的受益者；因為中國的第三世界地位，中國不可能成為世界工業中心而把其餘地區邊緣化，進行利益輸入、資源內流和矛盾向外轉嫁；所以中國的工商業成長將不得不主要依賴本土資源利用和環境容許的限度，也不可能吸納數量巨大的農村勞動力進入城市，因此中國農村的發展必須着眼於人多地少的現實來規劃，中國的工商業和城市發展也不能照抄西方的消費主義方向。

　　在人地關繫上，中國的長期發展道路，必須控制人口，必須着眼於資源節約、環境協調和充分利用可再生資源。正因為中國人口基數龐大，因此改善人地關係只能從放棄消費主義生活方式着手，走適度發展之路。中國1949年人口數量就已經達到5.4 億，已經比今天的美國人口多出一倍，而中國的自然資源方面比美國還大有不如，以中國的龐大人口確立消費主義的發展目標，是不可能得到任何意義上的資源支撐的。

　　在人與人關係上必須注意中國的第三世界地位和防禦態勢，必須注意國內的階層協調。在技術進步方面需要注重適度技術，着眼於大多數人能夠參與經濟發展過程，技術進步的受益範圍要儘可能擴大；在資源分配方面要注重適度產品，社會資源向基本的生存需要被滿足方面傾斜，着眼於大多數人的基本生存狀況改善。

　　一、中國的三農問題是中國人地關繫緊張的集中表現

　　目前在中國的精英主義者當中，形成了兩個" 人有多大膽、地有多高產" 的最新版本，第一個版本認為：只要制度合理中國就一定能夠實現富裕和發達，永遠不會遭遇資源的硬性制約，在中國的發展過程中，不僅以前沒有遇到過資源（土地）報酬遞減，以後也沒有此種問題。第二個版本有時候承認世界資源的有限性，但是認為可以通過中國工業和技術的發展在世界上領先，無限制地增強競爭力，把現在的世界中心地區邊緣化，由中國來占用世界上的多數資源，實現中國的富裕發達，讓歐美日落入貧困的陷阱；這個版本決定性的隱含前提是：中國可以在資源不足和自己過窮日子的前提下，卻能夠實現中國在工業和技術上領導世界消費潮流的石破天驚之舉。

　　按照以上兩個版本思路的直線外推，農民和農業不是一個問題，一樣能夠象西方曾經走過的道路那樣，在中國實現工業化和城市化，農民絕大多數具有進城謀生的機會，然後就實現土地集中，農業工業化（農場化）經營，甚至還有人要在農民進城之前先行來一個" 新圈地運動" ，以提前實現農業的工業化經營方式。

　　由於資源報酬遞減規律的作用，總是首先在弱勢階層身上體現出來，影響他們的生產、生活和生存條件。中國的三農（農民、農業和農村）問題，實際上就是中國人地矛盾最集中的體現，充分體現了土地報酬遞減的決定性作用。中國用世界7%的耕地，養活世界22% 的人口，即使按照人均占有糧食達到世界人均水平為指標，就無疑要求單位面積耕地的產量三倍於世界平均水平，這就要求投入更多（決不只是三倍！）的勞動和資源（如化肥、農藥），改善基本農業生產條件提高抗旱除澇能力，這一切都會引致土地報酬遞減規律的作用，減少農業的淨產值和農民的純收入。要求由農民來獨立承擔這個後果就必然導致農村的貧困化，而且沒有緩解和解決之道。筆者以為，中國既不可能實現把歐美日邊緣化（現實是中國工業最近20年來被別人進行了成功的邊緣化改造），也沒有實現在消費主義生活方式基礎上的、涵蓋絕大多數人口的工業化和城市化的可能，所以中國農民和農業問題的解決，必定要在農村人口占絕大多數的前提下來設計農民和農業的未來發展方向。

　　中國農民幾千年來的最大問題一直都是：勞動繁重、收穫不多且不穩定，對應的派生問題是沒有抵禦饑荒的能力。所以在最基本的問題上，必須做到部分使用機械替代最繁重的勞動，改善農業生產條件具備基本的抵禦饑荒能力，這兩者尤為緊要。毛澤東時代通過集體方式擴大基本經濟單位的自給水平和層次，推廣新的耕作制度和實用技術，通過國家資源分配傾斜解決農民的基本問題的思路，是值得借鑑的。今天農民對毛澤東時代的感情，也證明這些着眼於農民長遠利益的制度安排，最終是能夠得到農民擁護的，農民也是能夠看清自己的長遠利益和切身利益的。

　　1 、注重秸杆還田，中國農村每年秸杆產量在5-7 億噸之間，這是一筆極為可觀的資源，目前主要是用於焚燒，是最不經濟的利用方式，而且還對環境有不利的影響。通過養殖（如舍飼牛、羊等草食性肉用動物）利用秸杆——動物糞便——沼氣生產——余料還田方式，這不僅可以減少焚燒過程產生的廢氣，而且可以增加土壤有機質，改善農作物品質，減少化肥的使用對環境的不利影響。研究表明，如果土壤含有機質達到2%，就能夠有效抵抗雨滴的濺蝕，如果土壤有機質含量達到4%，那麼即使土壤結構遭到破壞，也能夠自行恢復。另外的有效增加土壤有機質方式是種植綠肥，由於綠肥最後要通過腐爛在水田裡來起作用，這個過程產生的大量甲烷無可避免地要排入大氣，有人研究認為甲烷是一種溫室效應比二氧化碳強上百倍的溫室氣體，對環境的有害影響極大，因此種植綠肥的方式需要謹慎評估，大概必須讓位於秸杆——沼氣——余料還田方式。

　　2 、水利設施的維護和中低產田改造：加強池塘、水庫和渠道的減淤清淤投資，加強清淤機械研究和開發，保障中國農業灌溉設施的長期有效性，對於穩定農村和增進中國糧食安全，均具有戰略意義。此外土壤改良與中低產田改造，也是一項長期艱巨的任務，在家庭層面上是無法進行這種投資的，只有集體的力量才能做到。中國的中低產田面積占耕地總面積的79% ，改造中低產田不僅是農業增產的重要渠道，也是保證中國糧食安全的一條重要出路。

　　3 、由於農村人口占絕大多數，所以商品農業和市場農業是不能給絕大多數農民提供出路的，1990年代城市市場禽蛋肉產品" 產量翻一番、價格降一半" 的教訓是深刻的。在立足於" 自給自足" 方向來增加農民消費和人均農副產品的供應，在一個大集體內部來改善農民的生活水平的道路上，還是大有空間的。

　　4 、盲目注重農民進城是不現實的，沒有工商業的發展提供足夠的就業機會，就無法讓農民在城市立足。這樣城市生活反而不如農村生活方式對農民有利，沒有穩定工作機會和收入來源，必然導致心理壓力和焦慮情緒。而且城市生活比農村生活每單位個人需要多消耗數倍的能源，對環境也有不利影響，而農村生活人就在大自然的物質和能量的循環之中，不構成對環境的壓力。

　　5 、增加山地和丘陵的生產力，種植優質速生用材林和果樹。在分田到戶之後，山上的樹都被砍光了，這並不是因為農民已經找到了更經濟利用山地的方式，而是因為以家庭的力量，無法看護山林，保障樹木和林果收益的最終實現，而司法救濟成本太高。實際上是因為山林管理困難，所以最有效的利用方式被放棄。

　　6 、最繁重的勞動和易於實現機械化的，要逐步進行機械化替代。在遠距離輸送——肩挑擔扛——方面，首先是具備條件實現機械替代，高揚程取水抗旱也是可以易於實現機械化的，機械脫粒曾經在1970年代實現了機械化的，此外部分的機械翻土耕田和農作物收割也是具有實現條件的。這些機械化的替代成本都不是很高，不會對農民人均福利發生比較大的抵消效果，技術上也不困難，但是對把農民從傳統的繁重的體力勞動中解放出來意義很大。同時傳統的精耕細作方式還不能放棄，西方那種全機械化的耕作方式對中國而言，不僅是不現實的，而且糧食產量不如精耕細作方式下的產量高。

　　7 、新產品、新技術和新耕作方式的推廣，都要求擴大基本農業經濟單位的規模。如節水農業推廣，降低地下水水位的" 井灌井排" 方式（華北農民發明的防止土地鹽漬化的有效方法），技術的學習和掌握，都需要根本改變農村生產單位家庭化的現實。而農村勞動力轉移沒有出路所以土地無法轉移和集中，土地資本化和集中必定排斥大多數人的基本生存機會，人均耕地數量不足實際上也決定了" 地權平均" 是一個給廣大農民提供基本生存保障的底線，所以基本農業生產單位的擴大，必須是平均主義的集體化方式，不能把任何一個個人排斥到這個體系之外。

　　二、建立在消費主義生活方式基礎之上的西方經濟可能遭遇" 石油崩潰"

　　在前資本主義時代是一個" 木柴時代" ，18世紀產業革命之後，促進了煤炭的大規模使用，在1870年代，煤炭約占世界能源消費的24% ，此後電力開始進入社會各領域，蒸汽機和火電站的迅速發展，對煤炭的需求劇增，到20世紀初煤炭在世界能源結構中占95% ，稱為" 煤炭時代" ，完成了能源消費結構的第一次重大變革。直到1950年代末期，煤炭仍然占能源消費的1/2 以上。20世紀初內燃機問世，汽車飛機製造業的興起，各工業部門廣泛採用石油為燃料的動力裝置，1960年代初期石油（氣）的消費量超過煤炭，世界進入" 石油時代" 。

　　石油與煤炭相比，按照單位發熱量計算，其成本不到煤炭的1/3 ，而且石油產品燃燒的殘留物少（0.05% ），對環境負面影響小，燃燒條件好單位熱量高。在開採成本、運輸和供應價格、後處理成本等多個方面，都是低成本的優質燃料。戰後的世界經濟高速增長，是建立在廉價石油基礎之上的" 石油繁榮" 。今天作為西方消費主義生活方式的標誌性產品——私人汽車就是與石油繁榮緊密聯繫的，如果沒有廉價穩定的石油供應，就沒有今天西方的富裕和發達。1995年，在美國人均消費支出中，交通方面的支出為6016美元，接近占20% ，考慮大房子和汽車的關係，汽車對美國個人消費的實際上起着舉足輕重的作用，可以說沒有汽車就沒有美國人均32000 美元的富裕。如果汽車從美國個人消費中消失，美國的富裕和發達將無法維持。

　　目前在西方特別是美國，正是由一個消費主義的生活方式，支撐着一個消費主義的生產方式，這種生產方式與自然資源的矛盾是非常激烈的，而且是沒有解決方案的。在消費主義視野里的無限增長戰略，在有效突破物質不滅定律和能量守恆定律之前，是沒有希望繼續下去的。這樣的增長模式有可能在50年之內，引發世界經濟的崩潰式的下降。

　　1950-1960 年代是世界石油大發現時期，探明儲量從104 億噸增加到720 億噸，增加6 倍，1994年末達到1428億噸，已經少於1986年趨於下滑。1940年世界石油產量達到2.6 億噸，1960年達到10億噸，1969年突破20億噸，1978年突破30億噸，目前每年產量穩定在30億噸以上。目前世界平均石油采儲比為44年，天然氣為65年，中東采儲比最高為97年，但是世界其他地區的采儲比平均不足20年，美、英、加均不足10年。目前在技術上，還看不到足以替代汽油的汽車用能源，無論是燃料電池還是酒精替代，與今天的廉價石油相比，都有巨大的經濟成本差距和可供數量差距。因此作為現代消費主義的標誌的汽車產業，極其有可能在50年之內發生崩潰，西方的大房子、郊區化和消費主義將無法維持，根據經濟學裡的" 乘數理論" ，世界經濟將不可避免地因此陷入螺旋下降。

　　這種" 石油崩潰" 有可能在10年之內，將開始引發，可能在50年左右的時間內達到極限。美國作為世界最大的石油消費國，長期占世界石油消費的1/4 ，按照目前的開採速度將在不到10年的時間內，美國本土的石油資源將開始枯竭，無論是美國提前減少本土石油開採，還是在開採枯竭之後再完全依賴進口石油，都將引發世界石油市場供求關係的嚴重失衡，導致石油價格飆升和供應緊張，對世界能源產業、石油化工、汽車、鋼鐵、房地產等支柱工業產生沉重打擊，引發世界經濟的嚴重振盪和下滑。1970年代的兩次石油危機，就曾經導致西方世界陷入長期的" 滯脹" （經濟停滯和通貨膨脹），危機最終被緩解，最後又在所謂的"知識經濟" 的潮流中被向外轉嫁，而" 石油崩潰" 將不再有轉嫁和緩解的理想空間。

　　中國應該追求穩定的長期發展戰略，而避免去湊這種熱鬧。2000年，中國進口石油達7000萬噸，石油消費突破2 億噸大關，這不是一個特別鼓舞人心的好消息。中國石油的采儲比也已經不足20年。汽車進入家庭在中國是不值得鼓勵的，無論如何都不能把轎車作為一個支柱產業來指望和扶持。

　　三、外貿依存度過高損害中國的戰略安全和長遠利益

　　從中國經濟穩定發展和保持有效的經濟防禦態勢出發，需要把外貿依存度需要降低到10% 左右（按照匯率計算），即把外貿降低到一個部分急需技術和工業裝備引進、短缺資源進口和產品互通有無的水平，中國作為一個人口大國必須放棄出口導向型發展戰略，這樣才能中國戰略安全和穩定發展提供一個有利基礎，這樣才能夠為中國實現最大經濟規模，為工業技術進步提供一個比較有利的外部條件。

1 、中國外貿依存度過高，不僅使得中國經濟的相當比例受國際市場制約，而且也是中國資源外流的重要渠道，是中國環境壓力增大的一個因素。發展的結果是國家、投資者和工人都無法從中獲得最基本的利益。

　　2 、中國以近乎無限的勞動力來發展勞動密集型產品，促使世界市場上的同類產品價格急劇下降，受損害的是第三世界國家，得益的是發達國家，破壞了中國在第三世界國家中的號召力。3 、中國的出口導向型戰略，促使世界上勞動密集型產品來源和供應都極大豐富，加強了發達國家的選擇，得以使用貿易傾斜作為一個政治手段來使用，干預第三世界國家的內政外交。最後連中國自己的內政，也要被人利用外貿政策進行干預。

　　4 、中國的第三世界地位，決定了中國必須在經濟上採取守勢，才能夠實現本民族的最大發展利益。經濟守勢意味着三個方面的涵義：保護中國工業和技術裝備能力的成長；保護中國有限資源不會過分流出；保護環境和生態空間不被發達國家轉嫁負擔。最終的結果是要保護中國人口的大多數，不被邊緣化能夠獲得基本的" 豐衣足食" 的機會，為民眾的安居樂業和國家的長治久安作好長遠安排。

　　5 、過分依賴出口產業，使得中國經濟在未來有可能遭遇西方嚴重的" 石油崩潰" 影響，在西方內部" 石油崩潰" 的影響，在進行資源合理調配之後，將不至於威脅人口的基本生存方面，而中國人均水平低，若遭遇這樣的嚴重打擊和西方轉嫁危機，將會導致大量人口面臨生存威脅。

　　四、金融體系改革目標應該是足以整合社會資源順利流向生產和投資領域

　　中國民眾勤勞節儉，儲蓄率高，資本形成順利，中國的資本市場和金融體系卻長期沒有成長起來，具備引導資本順利流向生產領域的推動能力和監管功能。這是中國經濟發展中一個最大的缺陷，目前改革的目標被誤導為產權和企業制度方面，也是這個根本問題長期沒有得到重視的根本原因。同時由於企業經營困難沒有依託，給權力資本化以可乘之機，導致社會經濟過程黑幕重重，民眾反應強烈，影響政府形象和權威，那些主流改革理論家又從無政府主義思想資源出發，抨擊什麼政府權力介入經濟管制，繼續誤導改革的理論方向。

　　在中國金融改革過程中，面臨一個實際困難是銀行對企業具有不對等的優勢地位，使得銀行難以產生服務精神和強化監管的意願。西方在地理大發現之後，美洲金銀的大量流入，在歐洲造成一場" 價格革命" ，從那個時代開始，西方金融系統就一直長期存在着尋找合理投資渠道的問題，因此監管措施和服務精神都深化到銀行經營的每一個方面。資金充裕是西方金融資本和產業資本實現順利融合的一個基本條件。而中國的困難在於金融資本的短缺，而企業對資金的需求又非常殷切，這樣的條件是不利於金融資本與產業資本的融合的，在改革之後，銀行更加象舊式錢莊的經營作風，就是在這種優勢意識主導之下，並把優勢意識反映到經營作風和經營方式上的結果。

　　無庸諱言，中國證券市場和房地產泡沫一樣，是中國金融事業與產業進行緊密結合的一個障礙，是妨礙資金流向走正當渠道的" 潰口" ，是妨礙銀行轉變經營作風和加強監管制度的重要因素。目前中國證券市場的發展現狀，實際上對企業而言並不能作為一個可以有效利用資本市場和籌資渠道；同時證券市場的存在還使得大量資金轉而脫離物質生產領域，促使生產領域的資金利率急劇攀升，對中國產業成長是一個重大打擊。對於金融資本而言，證券市場提供了一個流動性強，資本回報豐厚，在優勢資本的主導下能夠實現低風險高收益，這是對產業投資所無法相比的理想投資場所。

　　限制金融泡沫化和加強監管，改進銀行的經營方向和服務精神，都是建立有效金融體系的重要步驟。在金融體系能夠承擔起整合社會資源用於發展經濟之前，使用財政政策或者政府直接干預方式來調配資源進行經濟建設，是一個必要的補救方式。中國財政在毛澤東時代曾經是" 建設財政" ，足以補充金融體系的功能性不足；但是在鄧小平時代迅速變成" 吃飯財政" ，而且與西方的" 保障財政"（西方財政支出接近一半是用於給社會保障事業撥款）相比，其受益範圍又顯得過於狹窄，今天繼續" 給公務員加工資" 實際上就是強化" 吃飯財政" 的地位，這種方式的財政政策就要另當別論了。今天中國金融體系的缺陷和財政體系的缺陷一樣十分突出，是中國企業經營環境惡化的根本原因，是權力作為資本深入經濟過程的外部前提條件，是導致驚人腐敗和國有資產流失的根本原因，這是由改革方向被誤導、破壞了經濟發展的整合力量之後和原有監管制度失效的結果。

　　五、戰略產業投資與技術進步基礎薄弱急待加強

　　戰略產業的加強，不僅是國家安全和穩定的基石，也是中國關鍵技術進步的促進因素。中國的國家安全戰略中，在美國進行戰略東移和世界性人地關繫緊張無法緩解的情況下，實際上已經被賦予一項事關人類未來命運的重要任務：威懾美國的種族滅絕衝動，保衛人類的和平與生存。中國必須為世界進入長久和平作出重要貢獻，在世界上作出適度發展的樣板，引導全人類選擇適度發展之路。如果這一任務不能達成，不僅中國民族的興衰難測，而且美國的種族主義惡性發作將難以被有效遏止，愛恩斯坦所預言的第四次世界大戰，人們將使用棍子的結果極有可能出現。這將包括兩個互相關聯的方面，在常規力量方面，中國如果實現了" 上下同欲" 的態勢，那麼採取國土防禦戰略就足以應付美國的常規威脅；在應對常規遠距離打擊方面，進行常規軍備競賽是不足取的，中國應該放棄不首先使用核武器的承諾，採取" 等效核威懾" 戰略來應付，把核武器作為常規力量不足的平衡器來使用；在世界戰略安全方面，中國必須保證一個效果：如果美國發動核戰爭，其本身將被有效毀滅——陷入解體或者成為拉丁美國。

　　此外中國應該放棄" 不出頭" 外交，在美國進行戰略東移之後，在戰略上"出頭" 和" 不出頭" 已經沒有任何分別了，不能夠給中國帶來任何收益減少任何風險，相反顯得軟弱可欺，助長了美國進行" 前出壓迫" 的衝動；所以對第三世界國家的國防安全方面，進行必要的技術援助，以提高他們的自衛能力，保護他們的國民儘可能少地被英美國家恐怖主義所威脅，不僅是正當的也是必要的和可能的，對中國國家安全態勢改善是利大於弊。

　　加強對工業技術裝備能力的研究和投資，並扶持技術的產業化進程，這是中國經濟內涵增長的最重要方面。但是決不可盲目地追求什麼在世界市場上的競爭力，來耗費中國的人力物力，發展的目標必須立足於中國的實際和服務於中國的多數人口。

　　在技術進步的方向上，必須放棄不切實際的幻想，反對兩種" 放衛星" 論調：

　　1 、中國通過技術競爭力的提高可以成為世界的工業中心

　　中國不可能成為世界工業技術的中心，因為領導世界技術潮流的必不可少的前提，是要中國成為世界消費主義生活方式的排頭兵。中國人地關繫緊張，必須第一個選擇走適度發展之路，沒有走消費主義發展道路的成功機會。

　　2 、中國可以在壟斷利潤的基礎上增強在世界資源分配上的地位

　　中國不可能通過和平經濟競爭方式在世界上建立起技術優勢地位，更不可能依據技術優勢追求什麼" 高附加值" ，把西方世界的中心地位排擠掉，由中國來占據世界資源分配上的優勢地位。盲目追比的結果是中國喪失自己的工業技術裝備能力被邊緣化，最近20年的中國工業和技術發展歷程，驗證了" 欲速則不達，見小利大事不成" 這個中華民族的古老智慧。

　　六、可持續利用的清潔能源供應增加與中國的糧食安全

　　我國60% 的耕地在北方，按照45種礦產資源的潛在價值計算，59% 的礦產資源也在北方，42% 的人口和工農業生產總值也在北方，但是我國80% 的水資源在南方。土地資源和水資源不匹配的現實，對農業高產穩產和人民生活提高是不利的，對工業和城市的發展也構成一個嚴重的限制條件，這同時也是我國水旱災害頻繁、損失嚴重的一個重要原因。對自然資源不匹配的現實進行人工匹配，是一個無可迴避的問題，已經關涉到中國工業和城市發展的後勁和糧食安全，這隻有通過建設規模龐大的調水工程來解決。

　　西部大開發的關鍵在於解決西部的資源性缺水問題，只要是有水，在西部土地利用和資源開發還是具有相當大的潛力的。而且西部地區有多個走廊和盆地地帶，地理和地貌條件滿足水資源調入後的分水渠系建設要求，這是一個不可多得的自然條件。

1 、加快水電開發增加清潔能源供應。

　　在人均能源上，我國石油和煤炭等不可再生的礦物能源的人均占有量均很低，是我國經濟發展的一大限制。據世界銀行統計，中國原油儲量占世界總量的2.43%（人均占世界平均的10.71%），天然氣儲量占1.20% （人均占世界平均的4.99% ），煤炭儲量占世界總量的10.97%（人均占世界平均的45.45%）。而且能源的短缺還有另外的緊迫性，如大慶油田已經連續21年產量在5000萬噸以上，已經進入中後期開採階段，而到目前為止，國內還沒有發現可以替代它的大油田。水電是目前常規的能源種類中人均占有量較高的唯一種類，人均占世界平均的55.10%，如果採用季節性調蓄措施，則技術可裝機容量可提高20-30%；如果和大量提水入黃方式配合，則又可以在西部閒置土地開發利用上取得突破性進展，為中華民族的子孫後代的安居樂業營造一個更有利的環境和條件。所以從中華民族振興的角度出發，也應該窮盡一切辦法以充分發揮水電工程的多方面功能和作用，為我國國民經濟發展和民眾生活水平提高，作出儘可能多的貢獻。

　　根據水電規劃總院新公布的數據，中國大中型水電站共1360座，裝機容量40483萬千瓦，加上小水電合計裝機容量達到4.8 億千瓦（1978-1980 年普查數據是3.78億千瓦），年發電量2.25萬億度，相當於9-10億噸原煤的發電量，這是一筆巨大的財富，可以支持中華民族的發展水平到一個比較高的層次。在中國人口達到16億時，相當於人均1406度/ 年，相當於2000年中國人均用電量的130%。

　　由於水電工程投資規模巨大，建設周期長，目前投資速度不能盡如人意，根據十五規劃綱要，準備在十五期間開工的水電站容量約為2000萬千瓦，按照這樣的平均速度，開發全部水電資源需要整整100 年，在這個期間，將有相當於400-500億噸原煤的電能白白流失，這對於人均能源資源極為短缺的中國來說，是一個非常大的損失。如果加快投資步伐，用50年左右的時間開發這些水電資源，將可以減少相當於200-300 億噸原煤的能量流失。

　　由於目前我國金融市場的固有缺陷，無法有效支持這樣的投資事業快速發展，作為一個替代措施，成立一個" 長江黃河水利開發管理局" 這樣的機構，通過發行債券、股票或者組織銀團貸款方式，募集資金來負責長江幹流、黃河幹流、大渡河、雅礱江流域的梯級開發，負責提水入黃工程的建設、運行和管理。由於這個工程具有自然壟斷性質，而且工程效益良好，許多社會效益如防洪、調水、水電季節性調蓄、解決黃河斷流和泥沙問題，都不是單個工程決策所能夠完成和替代的，也是無法用經濟核算方式加以精確計量的，客觀上需要這樣的一個政府機構來集中考慮這樣的目標，並且通過工程措施來實現各種社會目標。這樣的機構無疑具有國家信譽，估計工程還款期限平均在30年左右，那麼這個機構最後的總負債餘額最大數額可能在15000-20000 億元之間，即使對比今天的居民存款餘額7 萬億，也不是什麼大不了的事情。此外其他流域的水電開發事業，由其他社會力量來解決，這樣估計在50年甚至更短的時間內，就能夠完成中國的全部水電資源的開發事業。把水資源和水電季節調蓄結合考慮，不僅可以促進投資效益，而且可以獲得加大水電投資的力度和深度的效益基礎，總的社會經濟效益提高，能夠為提前實現開發目標、給國家進行投資方向傾斜以足夠經濟理由。進行多目標聯合開發，完全可以力爭在50年左右的時間內，全部開發水電資源。通過水庫群的調蓄和聯合運用，江河中下游的防洪目標也更易於實現；能夠攔蓄洪水增加枯水季節的城市和農業用水供應；能夠通過和季節性水電的調蓄相配合建成" 提水入黃" 工程，通過雅礱江和大渡河梯級提水入黃河，年提水量達到300-400 億立方米，實現大規模的西線南水北調。

　　2 、大規模優化配置水資源以增加土地生產力和耕地面積保障糧食安全

　　通過大規模的水資源配置工程的興建，可以部分改變中國土地資源與水資源不匹配的現實，使得北方的中低產田的生產力得到提高。通過向西部地區供水，可以大量增加耕地面積，逆轉和遏止土地沙化的趨勢。通過這樣的措施的採用，可以增進中國的糧食安全。

　　除了上述提到的提水入黃之外，還可以通過把怒江和瀾滄江的水資源北調進入金沙江，以提水或者自流方式進入黃河上游，實現水資源北調，為西部大開發奠定堅實的基礎，在將來視西部開發需要，還可以把調水線路延伸到雅魯藏布江，這樣西南部水資源北調黃河的數量可以達到1000-1500 億立方米之間。中線南水北調工程和東線南水北調工程，能夠為環渤海城市帶和黃淮海大平原的工農業生產注入新的活力。着眼於遼河平原的北水南調工程，能夠實現東北地區水資源的優化配置。新疆地區從伊犁河和額爾齊斯河的出境水內調工程，也能夠為開發新疆作出新貢獻。

　　1949年中國人均糧食占有量僅僅210 公斤，解放前有80% 的人口長期處於飢餓狀態。1978年達到317 公斤，人均增長51% ，而且這個增加是在人口大幅度增加，工業對農業的支持力度不足的情況下，主要通過改善基本農業生產條件實現的。今天中國的人口增長勢頭還在繼續，但是工業特別是化肥對農業的支持作用已經接近極限，化肥使用的急劇增長，是最近20年糧食產量增長的主要因素，1998年比1978年化肥使用量增加了362%，而同期糧食總產量僅增長70% ，化肥大量使用已經構成一個環境問題。

　　根據全國土地利用現狀調查，1996年我國耕地面積為19.51 億畝，園地面積為1.50億畝，林地為34.14 億畝，牧草地為39.91 億畝，居民點及工礦用地3.61億畝，交通用地0.82億畝；其餘為水域和未利用土地。我國現有耕地質量不高，坡度大於25度的陡坡耕地有0.91億畝，有水源保證和灌溉設施的耕地面積只占40%，中低產田占耕地面積的79%。我國用世界7.2%的耕地養活了世界22% 的人口。我國可開發的後備土地資源不足，其中可開發為耕地的約1 億畝，且主要分布在西北和東北地區。但通過土地整理可增加耕地達0.8-1.1 億畝；工礦廢棄地可增加耕地0.14億畝。人口的相對過剩和土地資源的相對不足已成為制約我國經濟和社會發展的重要因素，人地矛盾突出。然而，我國耕地面積還在減少，1999年度，全年耕地面積淨減654.9 萬畝，比1998年耕地淨減少數增加了262.9 萬畝。

　　對中國糧食安全的保障措施，將在於對占耕地面積79% 的中低產田的改造，提高土地生產力，增加灌溉面積就是一個最有效的可持續方式。今天就是依靠40%的灌溉耕地，提供中國70% 的糧食。同時在水資源配置工程建設基礎上，可以實現對西部地區閒置土地的有效開發使用，增加耕地的後備資源。

　　在關鍵地區要能夠實現糧食穩產，特別是黃淮海大平原的農業穩產，對中國糧食安全影響甚大。1995年，黃淮海地區耕地面積3.1 億畝，占全國耕地面積的22% ，生產了全國糧食的28% ，棉花41% ，油料24% ，水果32% 。但是黃淮海平原是歷史上水旱災害極為頻繁和嚴重的地區，而且經常出現連續多年的特大旱災。根據新中國成立之後的多年觀測數據，淮河流域和海灤河流域的降雨量，在最大四個月之內達全年降雨量的80-90%，即便是和中國季風氣候里其他地區相比，降雨量的季節分配也顯得過於集中，所以一年之內往往還有澇有旱。目前中國每年接近一半的受旱面積集中在黃淮海地區，30% 的水災受災面積集中在淮河中游地區。在中國歷史上，元末、明末的黃淮海特大旱災，就曾經對改朝換代的農民起義，起到了極大的推波助瀾的作用。

明末崇禎十三年的特大旱災，就使得李自成起義由低潮轉為高潮（本來李自成已經失利進入商洛山區打游擊），起到了催化放大的作用。新中國成立之後的1959-1962 年的連續四年發生在黃淮海平原的特大旱災，就曾經給全國民眾帶來深刻的痛苦記憶。可以這麼說，黃淮海平原的農業生產條件的穩定，特別是具有抗連續旱災能力，對中國糧食安全而言是一個關鍵點，要實現這個目標，只有進行大規模的南水北調才能達成。同時水資源配置工程的興建，對在短期內拉動中國經濟的成長具有很大的積極作用。修築水壩和輸水工程的投資物料，主要是鋼材、建材和水泥，都正是中國工業的長線產品。工程實施過程中的人力勞動結合投入，在過剩的勞動力種增加就業，也是具有非常大的幫助的。在工程完工後，土地生產力的增加，城市工業發展擺脫水資源短缺的制約，則對經濟發展具有長期的正面意義。