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日本早就設立防控識別區，並於2010年擴大，距離中國領空最近處僅130公里。網絡相
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中評社華盛頓11月26日電（記者 余東暉）中國在東海設立防空識別區（ADIZ）正逢周末，美國罕見地迅速由國務卿克里和防長哈格爾聯合出面表達嚴重關切，批評中國此舉是增加誤判和事故風險的單方面行動。觀察家相信，如果僅僅為了支持日本，美國大可不必衝動，此次反應強烈是因為中方此舉戳到了美國的痛處：中國會否藉此進一步挑戰美國在西太平洋的主導權？
主要針對釣島爭端？
雖然中國官方表態設立防空識別區不針對任何國家，但在中日釣魚島爭端的大背景下，中國劃定防空識別區從東海開始，且覆蓋釣魚島，當然會被廣泛視為主要是針對日本。
華府智庫“史汀生中心”東亞項目主任容安瀾（Alan Romberg）指出，中方明顯的目的是將釣魚島納入其視野範圍內，在釣島爭端暗火燃燒的形勢下，總存在“雞與蛋”的問題，也就是誰先採取行動。設立ADIZ包含釣魚島，中方由此假設性地覺得它已經建立平行的基礎，來挑戰甚至在必要時採取行動對付進入釣島上空的日本飛機，至於中國是否還有其它意圖尚不清楚。
容安瀾說，日本有相當廣泛的ADIZ並明顯延伸至東海，日本戰機經常緊急起飛應對進入日本識別區的中國和俄羅斯飛機，北京此舉可能是採取類似行動，針對日本或其它國家飛機進入中國識別區的先兆。中方行動的主要影響從目前看似乎是政治性的，但這種行動會增加緊張，產生因為誤解和誤判導致事故的風險。
觀察家相信，顯然中方希望為自己派飛機在釣魚島附近空域飛行，宣示對釣魚島的主權，抑或攔截進入釣魚島空域的它國飛機，尋求符合國際通行做法的法理基礎。
美國智庫“外交關係理事會”（CFR）日本問題高級研究員史密斯（Sheila Smith）指出，北京宣布設立ADIZ將日本置於困難位置，東京將之視為破壞日本對釣魚島行政控制的行為。她認為，此舉進一步打亂了東北亞海上關係的可預見性，增加了中日兩軍你來我往時擦槍走火的風險。
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中國設立防空識別區事關釣島之爭。網絡相
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意外舉動增意外風險？
卡內基國際和平研究所副總裁包道格（Douglas Paal）對中評社記者說，意外對於國際事務總是不受歡迎的，特別是當他們在正發生領土爭端的背景下被看作是一方針對另一方的升級形式。
包道格說，此舉讓美方探究中方行為的邊界在哪裡，並懷疑會否有最壞的狀況發生。這種猜疑包括中方可能試圖限制在本地區的飛航自由；這種恐懼包括意外事故和事件的可能性。中國為何選擇在這個時候增加別人的關切，目前還沒有一個令人安心的解釋，希望很快能聽到。
中方決定的令人“意外”（surprising）與中日可能發生“意外”事故（unintended）是美國學者評論此事時常用的字眼，但美國海軍作戰學院教授艾立信（Andrew Erickson）指出，許多國際包括日本都已建立了ADIZ，從本質上說中國宣布建立ADIZ並無問題，中國如果從不設立ADIZ倒是有點令人意外，關鍵問題是中國如何定義、巡邏、行使在ADIZ的權利。他認為，北京的行動似乎主要是針對中日之間的緊張，並對美日同盟施加壓力，但要所有的飛機在其ADIZ內遵守北京的指令是不現實的期待。“戰略與國際研究中心”高級顧問葛來儀（Bonnie Glaser）表示，前面已經有一堆事情發生，從某種意義上說，中方的行為不完全是新的，意外衝突有可能在很多時候升起。
按規則出牌增透明度？
對於美國政府的指責，中方專家則表示無法理解。中國國際問題研究所特聘研究員賈秀東對中評社記者指出，實際上美方應該對中國設立東海防空識別區表示歡迎，至少表示尊重。
賈秀東一口氣說了六大理由：其一，中國設立ADIZ符合國際法，沒有哪一條國際法不許或限制中方目前劃設ADIZ；其二，中國設立ADIZ符合國際慣例，世界上早有二十多個國家設立防空識別區，日本也設立並於2010年擴大；其三，中國設立ADIZ合情合理，範圍沒有超出維護中國國防需要，性質是防禦性的，也沒明確針對某個國家；其四，中國設立ADIZ涵蓋釣魚島無可厚非，中國一直主張並維護對釣魚島的主權；其五，中國設立ADIZ是按規則辦事，也是根據國家利益和國際法制定規則，展現國防和軍事透明度，美國一再同中國講“規則”和“透明度”，中國此舉有利於減少國際空域的誤判和事故風險，只要尊重中方的合理要求，就不會發生誤判；其六，美國應管好自己的盟國，規勸和約束日本不要無事生非，挑釁中國。
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容安瀾認為中方借ADIZ將釣島納入自己的視野範圍。資料相
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限制美軍機飛行自由？
從表面看，美國官方和學者都在為東海發生意外衝突的風險而擔憂，或者在為日本說話。白宮發言人恩尼斯特25日表示，美國認為中方此舉是沒有必要的刺激（inflammatory），中日爭端中有充分的共同地帶達成解決方案，而不捲入刺激性的言辭升高或由任何一方做出政策公告。美國防長哈格爾更是特意重申，美日安保條約適用於釣魚島。
實際上，美方更擔憂的是在東亞地區一向暢行無阻的美國軍機在東海上空受到任何約束。這從哈格爾表態強調中方的宣布“不會對美國在本地區進行軍事行動的方式有任何改變”，即可看出端倪。五角大樓發言人沃倫25日對中方要求進入識別區的飛機配合中方指令表態：“上周還沒有這種要求。美軍以前能飛過那裡不做這種事，我們將繼續不做那些事。”
美軍艦機對中國的抵近偵察一直被中方視為中美軍事關係發展的主要障礙之一，此次中方設立防空識別區顯然對美方軍機有意涵。在目前美中雙方在中國專屬經濟區或者新設立的防空識別區沒有行為準則的情況下，確實存在擦槍走火的風險。或許中方設立ADIZ反而會促使雙方坐下來談行為準則。
史密斯指出，讓軍方保持距離並對誤判的後果保持警覺，對於美、日、中三方決策者而言是最大的挑戰，創造可行的減少風險措施應是最高優先，應當有政治監察軍事的框架，優先放在減少風險而不是增加軍事介入。
包道格對中評社說，誠懇地希望解放軍與文職政府間有更加有效的協調，那樣會減少預料之外的後果。但中國設立ADIZ到底是新層面協調，為更加擴張的議程服務，還是更好地協調以保持現狀，這是一個大問題。設立ADIZ的意外決定增加了這種擔心。
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包道格稱美方想知道中方設ADIZ的意圖。資料相
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挑戰現行規矩與秩序？
美國更進一步的擔憂在於，這是否中國挑戰美國在西太平洋長期以來主導權的先兆，崛起的中國會否由此訂立自己的標準，試圖改變東北亞的安全秩序。區域阻絕和反介入能力不斷增強的中國突然宣布設立防空識別區顯然觸動了美國在亞太地區的戰略神經。
艾立信在《華爾街日報》的“中國實時報”撰文說，外國觀察家擔心東海ADIZ將成為北京拒絕遵守現存國際規則和標準的更大行為方式的一部分。
美國智庫“東西中心”今年4月份曾發布報告指出，釣魚島之爭是現存超強美國與崛起的革命性大國中國之間大國之爭的一部分，中國正開始通過考驗美國在包括釣魚島在內的區域爭端中的決心，來考驗美國是否有能力維持現存的全球秩序。
《華盛頓郵報》25日發表社論，呼籲中國廢棄防空識別區，稱中國若真想建超過領空之外的防空識別區，可與日本和其它鄰國考慮建立聯合的區域，分享航空數據，並尋求解決下面的海洋和島嶼爭端。
容安瀾則認為，既然中方已經設立了ADIZ，就像中方在釣魚島周邊海域的各種元素一樣，不太可能逆轉改變，即便中日之間的緊張關係最終得以降低。中國很不可能放棄ADIZ，但某些執行規則，特別是對於那些不飛往中國領空的飛機如何處置，或許會進行調整；而未來如何將之運用於釣魚島，還需要觀察。
賈秀東對中評社說，中國這是按“規則”出牌，增加“透明度”；美國人只是一時不適應，慢慢就好了；美國政府有什麼想法和看法，完全可以通過中美對話渠道進行溝通，這也是增信釋疑，對兩國關係有好處。
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賈秀東認為中國設ADIZ符合國際規則與透明度原則。資料相
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艾立信說，外國觀察家擔心ADIZ是北京拒絕遵守現行國際規則一部分。資料相
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美中日在西太平洋地區三國博弈。網絡相
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