美國財政部當地時間5月8日曾宣布，奧巴馬特別代表、美國財長雅各布·盧定於當地時間5月11日至13日訪華。然而截至記者發稿，從時間上來說，已經結束第三次訪華之旅的雅各布·盧13日在北京分別與中國副總理汪洋、中國總理李克強會晤後，並沒有獲得中國國家主席習近平的接見。這與此前2013年3月、11月雅各布·盧訪華時曾先後兩次得到習近平接見大為不同。



　　借匯率發威南海

　　雅各布·盧（Jacob Lew）歷次訪華前，中國外交部都會提前發布消息，而5月8日中國外交部發言人宣布雅各布·盧訪華消息時並沒有重複前兩次都使用的歡迎語句。雅各布·盧訪華不被歡迎，且作為奧巴馬特別代表訪華不受習近平接見，這實屬罕見。分析人士認為，除了雅各布·盧此訪主要就人民幣匯率問題向中國施壓引起北京不滿，南海問題升溫，亦是習近平沒有會見奧巴馬代表雅各布·盧的原因。

　　一方面，南海局勢繼續發酵，中越撞船事件後，越南爆發大規模反華示威，甚至出現華企被打砸搶燒的情況。中國對目前形勢的定性非常明了。中國外交部新聞發言人華春瑩在5月13日的記者會上指出，正是美方近來在有關南海問題上的一系列錯誤言論，助長了某些國家的挑釁行為。

　　就在雅各布·盧訪問北京的13日當天，美國國務卿克里（John Kerry）同中國外長王毅通話，指責中國在南海挑釁。一邊是就匯率問題向中國施壓，一邊是就南海問題指責中國，美國的強硬角色頓顯。北京選擇冷待雅各布·盧，並非僅僅因為中美在人民幣問題上的分歧，更重要的是中國並不想造成向美國屈服的假象。奧巴馬訪問亞太后，中國即宣布將與俄羅斯在釣魚島、南海軍演，實際上是為了讓奧巴馬丟分。此次在南海問題升溫的關口，習近平不見奧巴馬特使是在姿態上向美國傳遞信號。

　　另一方面，奧巴馬訪問亞太之後，南海局勢陡然升溫。中越之間的撞船事件發生後，美國立刻站隊越南，定性中國在爭議海域進行鑽油活動具有挑釁性。美國亞太事務助理國務卿拉塞爾（Daniel Russel）當時亦正在訪問越南。與以往美國在南海問題上站隊菲律賓不同，此次美國對越南的襄助非常顯眼。在與新加坡外長會見時，克里再次強調了對中國挑釁越南的擔憂。去年12月訪問越南時，克里曾表示美國願意幫助越南捍衛主權。現在的美國實際上是以越南保衛者的姿態出現的。在成功拉攏菲律賓常態化向中國挑釁後，美國試圖把越南變成第二個菲律賓式的打手。

　　不懼美國 向越南展示硬姿態

　　習近平拒絕在南海問題升溫當口會見訪華的雅各布·盧，也是為了給越南看的。中國在匯率問題上不理會美國，在南海問題上更不懼怕美國。王毅會見克里時敦促美方客觀公允看待，恪守有關承諾，謹言慎行，避免助長有關方面的挑釁行為，實際上是在暗示美國就是助長挑釁行為的一方。即便美越之間還沒有達成類似於美菲的“同盟”關係協議，中國亦有必要向越南展示強硬對美的姿態，避免美國干擾越南的判斷。

　　目前的南海局勢升溫是2012年黃岩島對峙以來的最嚴重的一次。2012年8月美國曾發表聲明指責中國設立三沙市建立三沙警備區加劇地區緊張局勢升級風險。中國外交部當即回應：美國選擇性視盲和發聲有悖其所聲稱的對爭議“不持立場”、“不介入”的態度，不利於地區國家的團結合作與和平穩定。而此次美國國務卿克里在南海局勢升溫的關鍵節口給王毅打電話低調暗示美國不會坐視不管。而中國則是以悄然不待見雅各·布表明中國無意在南海問題上低頭。

　　可以看出的是，與第一任期美國直接就中國的南海動作發表聲明，親自上陣挑戰中國不同，第二任期以來奧巴馬政府插手南海問題的手段更多的是推地區國家上陣，在直接針對中國上比較低調。中美之間互相攻擊對方的言論漸漸轉向更為實際的行動。如果說奧巴馬第一任期內中美之間的南海較量剛剛開始，那麼進入第二任期以來，中美之間的較量已經進入深水區，明戰變暗戰。

　　主導南海博弈形式發生變化的並不是中國一方。美國在亞太的指手畫腳已經嚴重影響到了中國利益。習近平上台以來就大膽推進了去美國化。在外交上，中國不再將美國作為重心，而是將周邊調整為外交的優先方向；在國際政治上，對美國說不、展現中國方案已是常態；在經濟上，中國積極推進人民幣國際化進程、擴在國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權；目前在軍事上的強硬姿態也是中國軍方為了配合去美國化的大政方針精心尋找的角色定位。作為後趕超國家，相對弱勢的一方，中國積極倡導與美國構建不衝突不對抗互相尊重的新型大國關係往往被認為是息事寧人向美國低頭。而習近平的去美國化政策就是要加重對美國強勢的意味。可以說，習近平上任以來中國對美國的攻勢明顯。

　　奧巴馬在南海主張否定九段線

　　實際上在南海問題上逐漸收斂鋒芒被迫轉向的是美國。在第一任期內，奧巴馬訪問亞太時多次強調自己是太平洋總統。美國多次鼓動菲越在東盟峰會上向中國發難，2012年東盟各國甚至因為分歧沒有發表峰會聯合聲明。而目前來看，在東盟峰會上熱炒南海問題已經不太現實。2013年10月東亞系列峰會期間形單影隻的菲律賓並沒有點起南海火苗。支持菲律賓的美國2012年4月眼看着中國在同菲律賓的對峙中實際控制了黃岩島。從成立三沙市設立三沙警備區，到此次中國大批軍艦護航西沙採油看，中國加強了在南海的軍事存在。域外國家的尷尬身份使得美國並不能阻止中國出手。美國在南海問題上阻止中國的戰略並不奏效，威望大大衰減。

　　攻擊中國使用武力脅迫、破壞地區穩定等等這些都不是中國的軟肋，否定中國南海主張的根基才更有實際意義。與第一任期內，奧巴馬政府屢屢以航行自由插手南海事務不同，奧巴馬第二任期以來，美國在南海的焦點轉向了否定九段線，支持菲越等運用國際仲裁爭端上。2012年10月奧巴馬連任競選團隊國安顧問貝德提出，“中國九段線的主權要求和國際法是不相符的”，“中國的領海宣稱模稜兩可，中國需清楚表明沒有九段線的劃分”。今年2月拉塞爾指責中國宣稱主權的方式破壞地區穩定，中國根據“九段線”宣示海洋權益與國際法原則不符，今年3月負責亞太軍務的美軍太平洋司令洛克利爾（Samuel Locklear）亦要求北京對南海九段線作出解釋與澄清。越南提出中國海上鑽井平台位于越南專屬經濟區和大陸架，菲律賓拋出的抓扣中國漁民理由是中國漁民在其200海里專屬經濟區內作業，抓扣屬於正常執法。這些以《聯合國海洋法公約》為依據的主權主張就是在美國轉變應對中國思路下進行的。

　　中國指美國的行為助長了某些國家的挑戰氣焰，但並沒有認定美國干擾南海問題的實際證據。與中國外長王毅呼籲越南冷靜克制同時，中國國家主席習近平不見赴華談匯率的美國總統特別代表，展現的是中國有多種手段還擊美國的底氣。