美國總統大選進入最後一周，國務卿鮑威爾在北京揭示了新的對華政策架構。這個新架構頗有突破過去陳套之處，有些華府人士認為「已經改變了美國的政策」。

若從選舉的角度來看，鮑威爾儼然是在告訴美國選民，美國政府不會使自己陷身台海衝突；若從政策面來解讀，則顯示布什政府正在通盤修正其「片面主義」，包括對華政策在內。

布什的招牌就是「片面主義」，侵伊戰爭則是「片面主義」的徹底失敗。侵伊戰爭雖是軍事的勝利，卻是道德層次的大挫敗，並使美國內部陷於南北戰爭以來的最大分裂。布什選情吃緊的原因在此，且縱使布什當選連任，也須療傷止痛，從「片面主義」撤退，對華政策亦將循此一方向調整。

鮑威爾所揭示的對華政策，當然是針對台海的區域形勢而發，只是又值布什的「片面主義」在國內及國際皆遭重挫，因此對華政策的新架構亦反映了布什政府的全球宏觀反省。這可謂是布什政府在美國國內因素、區域及國際三個同心圓中建立的對華政策新架構，很明顯的，在這個新架構中受到壓力最重的是台灣。

鮑威爾揭示的架構不能只從這次北京談話來看，而是美國自台灣二○○四總統大選期間一路過來所形成的政策體系。這個體系就是：美國認為台灣當局正在進行台獨的路線，亦認知大陸對此必采十分強硬的對抗；美國不願被台獨拖下水，希望兩岸復談，甚至如鮑威爾所說：「朝向我們將見到和平統一的那一天邁進。」

這一套政策體系的核心在於：美國認為台灣當局在搞台獨，而美國不支持台獨。一年多來的美中台緊張，主要是因「公投制憲」、「一邊一國」所引發。在鮑威爾的新架構中，美國的「一個中國」沒有變動，標舉「邁向和平統一」亦增加了大陸的政治收益；因而，主要的壓力是加在台灣方面。美國認為，台灣的主政者在搞台獨，但台獨不符合美中台的利益。也就是說，在新架構中，美國與中共皆不必改變，必須改變的是台灣當局。

鮑威爾的語調，從「不支持台獨」升高到「邁向和平統一」，被認為「已經改變了美國的政策」。其實，這是情勢所迫。倘若美國在言辭上不作此調整，一方面已不能扭轉台灣內部的台獨走勢，另一方面亦不能阻止中共動武的風險。反映在美國的對台政策上，就是要台灣當局除了重申「四不一沒有」以外，更要公開承認「九二共識」，亦即接受「一中政策」。

事態發展至此，更可證明陳水扁雙十談話提及「以九二香港會談為基礎」，是出自美國的要求。鮑威爾月前曾說，中國問題要「兩岸人民共同解決」；接着，陳水扁雙十談話釋出復談意願，布什又與胡錦濤熱線通聯；這類一連串的動作，皆是為鮑威爾的新架構鋪路；而鮑威爾當面希望北京領導人能掌握雙十談話中「兩岸重啟談話的機會」，其實亦是希望北京方面能認知美國已將台北搞定，並把握美國居間促成的此一復談機會。但是，北京顯已拒絕鮑威爾的提議，認為陳水扁只是「欺騙台灣同胞和國際輿論」。

在台灣二○○四大選期間，美國所主導的美中台關係主架構是「維持現狀」；但在鮑威爾的架構中，卻成了「希望兩岸不要採取扭曲統一最終結果的片面行動」。一九九八年，克林頓的「三不支持」，話只說到「不支持台灣以國家身分加入國際組織」為止；但在鮑威爾的架構中，卻成了「台灣並非獨立，沒有國家主權」。在陳水扁兩任就職演說中，美國只要求陳水扁宣示「四不一沒有」；但在鮑威爾的架構中，陳水扁的新台詞已被規定為「承認九二（一中）共識」。

此一被有些民進黨人稱作「一九七二年上海公報以來對台灣最不利」的談話顯示：美國認為，倘若不能將「中國和平統一」定調，則美國已無法防止台灣當局繼續操作台獨，亦無力阻止中共可能動武。換句話說，美國已經決定：不能讓台獨牽着鼻子走。

陳水扁說，他的此一任期是兩岸復談的最佳時機。其實，說此話時，陳水扁的此一任期已經過了八分之一。從鮑威爾的談話可以看出，只要美中兩國將「中國和平統一」定調，時間將是在美中的那一邊，而不會在陳水扁的這一邊。

聯合報社論 2004/10/27