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日本早就设立防控识别区，并于2010年扩大，距离中国领空最近处仅130公里。网络相
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中评社华盛顿11月26日电（记者 余东晖）中国在东海设立防空识别区（ADIZ）正逢周末，美国罕见地迅速由国务卿克里和防长哈格尔联合出面表达严重关切，批评中国此举是增加误判和事故风险的单方面行动。观察家相信，如果仅仅为了支持日本，美国大可不必冲动，此次反应强烈是因为中方此举戳到了美国的痛处：中国会否借此进一步挑战美国在西太平洋的主导权？
主要针对钓岛争端？
虽然中国官方表态设立防空识别区不针对任何国家，但在中日钓鱼岛争端的大背景下，中国划定防空识别区从东海开始，且覆盖钓鱼岛，当然会被广泛视为主要是针对日本。
华府智库“史汀生中心”东亚项目主任容安澜（Alan Romberg）指出，中方明显的目的是将钓鱼岛纳入其视野范围内，在钓岛争端暗火燃烧的形势下，总存在“鸡与蛋”的问题，也就是谁先采取行动。设立ADIZ包含钓鱼岛，中方由此假设性地觉得它已经建立平行的基础，来挑战甚至在必要时采取行动对付进入钓岛上空的日本飞机，至于中国是否还有其它意图尚不清楚。
容安澜说，日本有相当广泛的ADIZ并明显延伸至东海，日本战机经常紧急起飞应对进入日本识别区的中国和俄罗斯飞机，北京此举可能是采取类似行动，针对日本或其它国家飞机进入中国识别区的先兆。中方行动的主要影响从目前看似乎是政治性的，但这种行动会增加紧张，产生因为误解和误判导致事故的风险。
观察家相信，显然中方希望为自己派飞机在钓鱼岛附近空域飞行，宣示对钓鱼岛的主权，抑或拦截进入钓鱼岛空域的它国飞机，寻求符合国际通行做法的法理基础。
美国智库“外交关系理事会”（CFR）日本问题高级研究员史密斯（Sheila Smith）指出，北京宣布设立ADIZ将日本置于困难位置，东京将之视为破坏日本对钓鱼岛行政控制的行为。她认为，此举进一步打乱了东北亚海上关系的可预见性，增加了中日两军你来我往时擦枪走火的风险。
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中国设立防空识别区事关钓岛之争。网络相
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意外举动增意外风险？
卡内基国际和平研究所副总裁包道格（Douglas Paal）对中评社记者说，意外对于国际事务总是不受欢迎的，特别是当他们在正发生领土争端的背景下被看作是一方针对另一方的升级形式。
包道格说，此举让美方探究中方行为的边界在哪里，并怀疑会否有最坏的状况发生。这种猜疑包括中方可能试图限制在本地区的飞航自由；这种恐惧包括意外事故和事件的可能性。中国为何选择在这个时候增加别人的关切，目前还没有一个令人安心的解释，希望很快能听到。
中方决定的令人“意外”（surprising）与中日可能发生“意外”事故（unintended）是美国学者评论此事时常用的字眼，但美国海军作战学院教授艾立信（Andrew Erickson）指出，许多国际包括日本都已建立了ADIZ，从本质上说中国宣布建立ADIZ并无问题，中国如果从不设立ADIZ倒是有点令人意外，关键问题是中国如何定义、巡逻、行使在ADIZ的权利。他认为，北京的行动似乎主要是针对中日之间的紧张，并对美日同盟施加压力，但要所有的飞机在其ADIZ内遵守北京的指令是不现实的期待。“战略与国际研究中心”高级顾问葛来仪（Bonnie Glaser）表示，前面已经有一堆事情发生，从某种意义上说，中方的行为不完全是新的，意外冲突有可能在很多时候升起。
按规则出牌增透明度？
对于美国政府的指责，中方专家则表示无法理解。中国国际问题研究所特聘研究员贾秀东对中评社记者指出，实际上美方应该对中国设立东海防空识别区表示欢迎，至少表示尊重。
贾秀东一口气说了六大理由：其一，中国设立ADIZ符合国际法，没有哪一条国际法不许或限制中方目前划设ADIZ；其二，中国设立ADIZ符合国际惯例，世界上早有二十多个国家设立防空识别区，日本也设立并于2010年扩大；其三，中国设立ADIZ合情合理，范围没有超出维护中国国防需要，性质是防御性的，也没明确针对某个国家；其四，中国设立ADIZ涵盖钓鱼岛无可厚非，中国一直主张并维护对钓鱼岛的主权；其五，中国设立ADIZ是按规则办事，也是根据国家利益和国际法制定规则，展现国防和军事透明度，美国一再同中国讲“规则”和“透明度”，中国此举有利于减少国际空域的误判和事故风险，只要尊重中方的合理要求，就不会发生误判；其六，美国应管好自己的盟国，规劝和约束日本不要无事生非，挑衅中国。
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容安澜认为中方借ADIZ将钓岛纳入自己的视野范围。资料相
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限制美军机飞行自由？
从表面看，美国官方和学者都在为东海发生意外冲突的风险而担忧，或者在为日本说话。白宫发言人恩尼斯特25日表示，美国认为中方此举是没有必要的刺激（inflammatory），中日争端中有充分的共同地带达成解决方案，而不卷入刺激性的言辞升高或由任何一方做出政策公告。美国防长哈格尔更是特意重申，美日安保条约适用于钓鱼岛。
实际上，美方更担忧的是在东亚地区一向畅行无阻的美国军机在东海上空受到任何约束。这从哈格尔表态强调中方的宣布“不会对美国在本地区进行军事行动的方式有任何改变”，即可看出端倪。五角大楼发言人沃伦25日对中方要求进入识别区的飞机配合中方指令表态：“上周还没有这种要求。美军以前能飞过那里不做这种事，我们将继续不做那些事。”
美军舰机对中国的抵近侦察一直被中方视为中美军事关系发展的主要障碍之一，此次中方设立防空识别区显然对美方军机有意涵。在目前美中双方在中国专属经济区或者新设立的防空识别区没有行为准则的情况下，确实存在擦枪走火的风险。或许中方设立ADIZ反而会促使双方坐下来谈行为准则。
史密斯指出，让军方保持距离并对误判的后果保持警觉，对于美、日、中三方决策者而言是最大的挑战，创造可行的减少风险措施应是最高优先，应当有政治监察军事的框架，优先放在减少风险而不是增加军事介入。
包道格对中评社说，诚恳地希望解放军与文职政府间有更加有效的协调，那样会减少预料之外的后果。但中国设立ADIZ到底是新层面协调，为更加扩张的议程服务，还是更好地协调以保持现状，这是一个大问题。设立ADIZ的意外决定增加了这种担心。
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包道格称美方想知道中方设ADIZ的意图。资料相
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挑战现行规矩与秩序？
美国更进一步的担忧在于，这是否中国挑战美国在西太平洋长期以来主导权的先兆，崛起的中国会否由此订立自己的标准，试图改变东北亚的安全秩序。区域阻绝和反介入能力不断增强的中国突然宣布设立防空识别区显然触动了美国在亚太地区的战略神经。
艾立信在《华尔街日报》的“中国实时报”撰文说，外国观察家担心东海ADIZ将成为北京拒绝遵守现存国际规则和标准的更大行为方式的一部分。
美国智库“东西中心”今年4月份曾发布报告指出，钓鱼岛之争是现存超强美国与崛起的革命性大国中国之间大国之争的一部分，中国正开始通过考验美国在包括钓鱼岛在内的区域争端中的决心，来考验美国是否有能力维持现存的全球秩序。
《华盛顿邮报》25日发表社论，呼吁中国废弃防空识别区，称中国若真想建超过领空之外的防空识别区，可与日本和其它邻国考虑建立联合的区域，分享航空数据，并寻求解决下面的海洋和岛屿争端。
容安澜则认为，既然中方已经设立了ADIZ，就像中方在钓鱼岛周边海域的各种元素一样，不太可能逆转改变，即便中日之间的紧张关系最终得以降低。中国很不可能放弃ADIZ，但某些执行规则，特别是对于那些不飞往中国领空的飞机如何处置，或许会进行调整；而未来如何将之运用于钓鱼岛，还需要观察。
贾秀东对中评社说，中国这是按“规则”出牌，增加“透明度”；美国人只是一时不适应，慢慢就好了；美国政府有什么想法和看法，完全可以通过中美对话渠道进行沟通，这也是增信释疑，对两国关系有好处。
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贾秀东认为中国设ADIZ符合国际规则与透明度原则。资料相
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艾立信说，外国观察家担心ADIZ是北京拒绝遵守现行国际规则一部分。资料相
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美中日在西太平洋地区三国博弈。网络相
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