美国财政部当地时间5月8日曾宣布，奥巴马特别代表、美国财长雅各布·卢定于当地时间5月11日至13日访华。然而截至记者发稿，从时间上来说，已经结束第三次访华之旅的雅各布·卢13日在北京分别与中国副总理汪洋、中国总理李克强会晤后，并没有获得中国国家主席习近平的接见。这与此前2013年3月、11月雅各布·卢访华时曾先后两次得到习近平接见大为不同。



　　借汇率发威南海

　　雅各布·卢（Jacob Lew）历次访华前，中国外交部都会提前发布消息，而5月8日中国外交部发言人宣布雅各布·卢访华消息时并没有重复前两次都使用的欢迎语句。雅各布·卢访华不被欢迎，且作为奥巴马特别代表访华不受习近平接见，这实属罕见。分析人士认为，除了雅各布·卢此访主要就人民币汇率问题向中国施压引起北京不满，南海问题升温，亦是习近平没有会见奥巴马代表雅各布·卢的原因。

　　一方面，南海局势继续发酵，中越撞船事件后，越南爆发大规模反华示威，甚至出现华企被打砸抢烧的情况。中国对目前形势的定性非常明了。中国外交部新闻发言人华春莹在5月13日的记者会上指出，正是美方近来在有关南海问题上的一系列错误言论，助长了某些国家的挑衅行为。

　　就在雅各布·卢访问北京的13日当天，美国国务卿克里（John Kerry）同中国外长王毅通话，指责中国在南海挑衅。一边是就汇率问题向中国施压，一边是就南海问题指责中国，美国的强硬角色顿显。北京选择冷待雅各布·卢，并非仅仅因为中美在人民币问题上的分歧，更重要的是中国并不想造成向美国屈服的假象。奥巴马访问亚太后，中国即宣布将与俄罗斯在钓鱼岛、南海军演，实际上是为了让奥巴马丢分。此次在南海问题升温的关口，习近平不见奥巴马特使是在姿态上向美国传递信号。

　　另一方面，奥巴马访问亚太之后，南海局势陡然升温。中越之间的撞船事件发生后，美国立刻站队越南，定性中国在争议海域进行钻油活动具有挑衅性。美国亚太事务助理国务卿拉塞尔（Daniel Russel）当时亦正在访问越南。与以往美国在南海问题上站队菲律宾不同，此次美国对越南的襄助非常显眼。在与新加坡外长会见时，克里再次强调了对中国挑衅越南的担忧。去年12月访问越南时，克里曾表示美国愿意帮助越南捍卫主权。现在的美国实际上是以越南保卫者的姿态出现的。在成功拉拢菲律宾常态化向中国挑衅后，美国试图把越南变成第二个菲律宾式的打手。

　　不惧美国 向越南展示硬姿态

　　习近平拒绝在南海问题升温当口会见访华的雅各布·卢，也是为了给越南看的。中国在汇率问题上不理会美国，在南海问题上更不惧怕美国。王毅会见克里时敦促美方客观公允看待，恪守有关承诺，谨言慎行，避免助长有关方面的挑衅行为，实际上是在暗示美国就是助长挑衅行为的一方。即便美越之间还没有达成类似于美菲的“同盟”关系协议，中国亦有必要向越南展示强硬对美的姿态，避免美国干扰越南的判断。

　　目前的南海局势升温是2012年黄岩岛对峙以来的最严重的一次。2012年8月美国曾发表声明指责中国设立三沙市建立三沙警备区加剧地区紧张局势升级风险。中国外交部当即回应：美国选择性视盲和发声有悖其所声称的对争议“不持立场”、“不介入”的态度，不利于地区国家的团结合作与和平稳定。而此次美国国务卿克里在南海局势升温的关键节口给王毅打电话低调暗示美国不会坐视不管。而中国则是以悄然不待见雅各·布表明中国无意在南海问题上低头。

　　可以看出的是，与第一任期美国直接就中国的南海动作发表声明，亲自上阵挑战中国不同，第二任期以来奥巴马政府插手南海问题的手段更多的是推地区国家上阵，在直接针对中国上比较低调。中美之间互相攻击对方的言论渐渐转向更为实际的行动。如果说奥巴马第一任期内中美之间的南海较量刚刚开始，那么进入第二任期以来，中美之间的较量已经进入深水区，明战变暗战。

　　主导南海博弈形式发生变化的并不是中国一方。美国在亚太的指手画脚已经严重影响到了中国利益。习近平上台以来就大胆推进了去美国化。在外交上，中国不再将美国作为重心，而是将周边调整为外交的优先方向；在国际政治上，对美国说不、展现中国方案已是常态；在经济上，中国积极推进人民币国际化进程、扩在国际货币基金组织和世界银行的投票权；目前在军事上的强硬姿态也是中国军方为了配合去美国化的大政方针精心寻找的角色定位。作为后赶超国家，相对弱势的一方，中国积极倡导与美国构建不冲突不对抗互相尊重的新型大国关系往往被认为是息事宁人向美国低头。而习近平的去美国化政策就是要加重对美国强势的意味。可以说，习近平上任以来中国对美国的攻势明显。

　　奥巴马在南海主张否定九段线

　　实际上在南海问题上逐渐收敛锋芒被迫转向的是美国。在第一任期内，奥巴马访问亚太时多次强调自己是太平洋总统。美国多次鼓动菲越在东盟峰会上向中国发难，2012年东盟各国甚至因为分歧没有发表峰会联合声明。而目前来看，在东盟峰会上热炒南海问题已经不太现实。2013年10月东亚系列峰会期间形单影只的菲律宾并没有点起南海火苗。支持菲律宾的美国2012年4月眼看着中国在同菲律宾的对峙中实际控制了黄岩岛。从成立三沙市设立三沙警备区，到此次中国大批军舰护航西沙采油看，中国加强了在南海的军事存在。域外国家的尴尬身份使得美国并不能阻止中国出手。美国在南海问题上阻止中国的战略并不奏效，威望大大衰减。

　　攻击中国使用武力胁迫、破坏地区稳定等等这些都不是中国的软肋，否定中国南海主张的根基才更有实际意义。与第一任期内，奥巴马政府屡屡以航行自由插手南海事务不同，奥巴马第二任期以来，美国在南海的焦点转向了否定九段线，支持菲越等运用国际仲裁争端上。2012年10月奥巴马连任竞选团队国安顾问贝德提出，“中国九段线的主权要求和国际法是不相符的”，“中国的领海宣称模棱两可，中国需清楚表明没有九段线的划分”。今年2月拉塞尔指责中国宣称主权的方式破坏地区稳定，中国根据“九段线”宣示海洋权益与国际法原则不符，今年3月负责亚太军务的美军太平洋司令洛克利尔（Samuel Locklear）亦要求北京对南海九段线作出解释与澄清。越南提出中国海上钻井平台位于越南专属经济区和大陆架，菲律宾抛出的抓扣中国渔民理由是中国渔民在其200海里专属经济区内作业，抓扣属于正常执法。这些以《联合国海洋法公约》为依据的主权主张就是在美国转变应对中国思路下进行的。

　　中国指美国的行为助长了某些国家的挑战气焰，但并没有认定美国干扰南海问题的实际证据。与中国外长王毅呼吁越南冷静克制同时，中国国家主席习近平不见赴华谈汇率的美国总统特别代表，展现的是中国有多种手段还击美国的底气。