美国总统大选进入最后一周，国务卿鲍威尔在北京揭示了新的对华政策架构。这个新架构颇有突破过去陈套之处，有些华府人士认为「已经改变了美国的政策」。

若从选举的角度来看，鲍威尔俨然是在告诉美国选民，美国政府不会使自己陷身台海冲突；若从政策面来解读，则显示布什政府正在通盘修正其「片面主义」，包括对华政策在内。

布什的招牌就是「片面主义」，侵伊战争则是「片面主义」的彻底失败。侵伊战争虽是军事的胜利，却是道德层次的大挫败，并使美国内部陷于南北战争以来的最大分裂。布什选情吃紧的原因在此，且纵使布什当选连任，也须疗伤止痛，从「片面主义」撤退，对华政策亦将循此一方向调整。

鲍威尔所揭示的对华政策，当然是针对台海的区域形势而发，只是又值布什的「片面主义」在国内及国际皆遭重挫，因此对华政策的新架构亦反映了布什政府的全球宏观反省。这可谓是布什政府在美国国内因素、区域及国际三个同心圆中建立的对华政策新架构，很明显的，在这个新架构中受到压力最重的是台湾。

鲍威尔揭示的架构不能只从这次北京谈话来看，而是美国自台湾二○○四总统大选期间一路过来所形成的政策体系。这个体系就是：美国认为台湾当局正在进行台独的路线，亦认知大陆对此必采十分强硬的对抗；美国不愿被台独拖下水，希望两岸复谈，甚至如鲍威尔所说：「朝向我们将见到和平统一的那一天迈进。」

这一套政策体系的核心在于：美国认为台湾当局在搞台独，而美国不支持台独。一年多来的美中台紧张，主要是因「公投制宪」、「一边一国」所引发。在鲍威尔的新架构中，美国的「一个中国」没有变动，标举「迈向和平统一」亦增加了大陆的政治收益；因而，主要的压力是加在台湾方面。美国认为，台湾的主政者在搞台独，但台独不符合美中台的利益。也就是说，在新架构中，美国与中共皆不必改变，必须改变的是台湾当局。

鲍威尔的语调，从「不支持台独」升高到「迈向和平统一」，被认为「已经改变了美国的政策」。其实，这是情势所迫。倘若美国在言辞上不作此调整，一方面已不能扭转台湾内部的台独走势，另一方面亦不能阻止中共动武的风险。反映在美国的对台政策上，就是要台湾当局除了重申「四不一没有」以外，更要公开承认「九二共识」，亦即接受「一中政策」。

事态发展至此，更可证明陈水扁双十谈话提及「以九二香港会谈为基础」，是出自美国的要求。鲍威尔月前曾说，中国问题要「两岸人民共同解决」；接着，陈水扁双十谈话释出复谈意愿，布什又与胡锦涛热线通联；这类一连串的动作，皆是为鲍威尔的新架构铺路；而鲍威尔当面希望北京领导人能掌握双十谈话中「两岸重启谈话的机会」，其实亦是希望北京方面能认知美国已将台北搞定，并把握美国居间促成的此一复谈机会。但是，北京显已拒绝鲍威尔的提议，认为陈水扁只是「欺骗台湾同胞和国际舆论」。

在台湾二○○四大选期间，美国所主导的美中台关系主架构是「维持现状」；但在鲍威尔的架构中，却成了「希望两岸不要采取扭曲统一最终结果的片面行动」。一九九八年，克林顿的「三不支持」，话只说到「不支持台湾以国家身分加入国际组织」为止；但在鲍威尔的架构中，却成了「台湾并非独立，没有国家主权」。在陈水扁两任就职演说中，美国只要求陈水扁宣示「四不一没有」；但在鲍威尔的架构中，陈水扁的新台词已被规定为「承认九二（一中）共识」。

此一被有些民进党人称作「一九七二年上海公报以来对台湾最不利」的谈话显示：美国认为，倘若不能将「中国和平统一」定调，则美国已无法防止台湾当局继续操作台独，亦无力阻止中共可能动武。换句话说，美国已经决定：不能让台独牵着鼻子走。

陈水扁说，他的此一任期是两岸复谈的最佳时机。其实，说此话时，陈水扁的此一任期已经过了八分之一。从鲍威尔的谈话可以看出，只要美中两国将「中国和平统一」定调，时间将是在美中的那一边，而不会在陈水扁的这一边。

联合报社论 2004/10/27