伊拉克大選後，美軍還是撤不了？

AP.org “布什總統等待的是美軍在伊拉克達到一個勝利的狀態，然後才會考慮撤軍，”美國著名新保守派雜誌《標準周刊》（Weekly Standard）總編輯威廉·克里斯托爾（William Kristol）對《華盛頓觀察》周刊評論道，“不論是誰當選伊拉克總理，美國現在都不適宜宣布一個設定撤兵日期的撤離策略（exit strategy）。”

剛在1月20日宣誓就職的美國總統布什，在其長達3000字的就職演說中，頭頭是道地宣揚着民主自由，卻忽掠不提伊拉克戰爭－這一布什第二任所面臨的最大外交挑戰，僅僅表示美國“將承擔起艱難的任務，因為放棄這個責任是不榮譽的”，暗示美國深陷伊拉克泥潭，短期間內恐怕“難以抽身”。

新保：撤軍時間表等於“戰敗投降”

“美軍需要在此時提出撤軍時間表，”民主黨麻薩諸塞州眾議員馬爾提·米漢（Marty Meehan）警告道，“只要美軍繼續在伊拉克駐紮下去，伊拉克當地的武裝分子就會更變本加厲，暴力襲擊只會增加。”眾議員米漢更提出一套美軍撤離之計，計劃在接下來的12至18個月內將目前15萬名駐伊美軍降至約3萬名，並將美軍在伊拉克的任務重心從維安工作轉移到訓練伊拉克部隊，讓美軍在伊拉克的角色由“前線”移到“幕後”，減少美軍成為武裝襲擊目標的機會，以降低傷亡人數。

自布什總統在2003年5月正式宣布伊拉克主要戰事已經結束後，美軍在伊拉克的傷亡數字仍然節節上升，目前已有將近1400名美國大兵在伊拉克戰場上陣亡。面對着美國社會對伊拉克戰爭越來越失望的情況，不止是民主黨議員對布什及其決策團隊大加鞭撻，不少重量級的共和黨人士也深感不耐，頻頻就撤軍時間表一事向布什薦言。

“美國應該要避免給該區人民一個‘美國在伊拉克有長期殖民計劃’的印象，”曾在老布什總統手下擔任國務卿，首次海灣戰爭重要策劃者之一詹姆斯·貝克（James Baker）建議道。他公開力促布什總統提出一套漸進式的撤兵計劃，逐步減少駐伊美軍的數量。

米漢認為，美國大兵在伊拉克的存在本身就是武裝分子抗爭越演越烈的主要原因。根據華盛頓著名智庫布魯金斯學會（Brookings Institution）發表的《伊拉克指標》研究報告顯示，美政府統計的伊拉克武裝分子數目，由戰爭之初的每月1千至3千名增加到現在的每月5千至2萬名，“美軍增兵的速度永遠無法趕上武裝分子增加的速度，”米漢說道。

但米漢的提案卻受到新保守派人士的重磅攻擊。華盛頓著名的新保元老威廉·克里斯托爾就表示，撤軍時間表不宜於此時提出，因為這樣做只會給伊拉克武裝分子造成美軍“逃離伊拉克”的印象，等於是美軍向武裝分子繳械投降。

“美軍的存在可能激起更多武裝民兵的反抗，”克里斯托辯駁道，“但武裝民兵殺的不止是美國人，他們連伊拉克自己人都殺。伊拉克人民抱怨的不是美軍的明顯存在，而是龐大數量的美軍無法提供當地居民基本的生活所需和安全保障。”克里斯托表示，此時公開提出撤軍日期是萬萬不可，唯有美軍在伊拉克獲得“最終勝利”才是離開之時。在被問及他是如何定義“最終勝利”時，他認為阿富汗的現狀是駐伊美軍可以參考的模範。

“阿富汗才經歷了一場順利的全國選舉，武裝襲擊的情況雖有，但並不是大規模。美軍目前在阿富汗僅僅維持約2萬人，且與當地人民和平相處，”克里斯托對《華盛頓觀察》周刊說道，“美軍在阿富汗的成功，可為借鑑。”

布魯金斯學會（Brookings Institution）中東政策中心訪問學者彼得·卡里爾（Peter Khalil）認為，18個月內逐步撤兵的計劃雖是“符合實際的”，但他也表示現階段，正式受過訓練的伊拉克陸軍（army）、國民兵（national guard）和警察（police force）有約12萬人，但他們受訓程度不同，真正受過反恐訓練，能夠對抗武裝分子的伊拉克民兵，只有約3、4個營（約1000餘人）。

“保持美軍的機動性，不要將撤軍日期定死，而是根據現實伊拉克兵力來作出撤離策略，恐怕才是良方，”卡里爾總結道。

烽火中的伊拉克大選

伊拉克根據2004年出台的臨時憲法，即將在1月30日（周日）舉行全國選舉，選出275位負責制定永久性憲法和選舉新過渡政府的全國委員會。雖然伊拉克各地暴力襲擊的流血衝突事件仍然頻傳，且離大選越接近，安全情況越是每況愈下，當地武裝分子不僅攻擊美軍，還特別針對伊拉克國民軍、武裝警察，甚至選舉工作人員進行襲擊，讓美軍和伊拉克臨時政府頭痛不已，不少智庫學者也都紛紛跳出來表示，希望能待安全情形較為好轉後再舉行選舉，但不論是布什政府還是伊拉克臨時政府總理阿拉維（Iyad Allawi），都表明不會延遲選舉。照目前形勢看來，伊拉克這次具有歷史意義的全國選舉已經是箭在弦上，不得不發了。

“在我看來，我們要是能夠最大化遜尼派在此次選舉中的參與度，將會有效地降低他們對武裝分子的支持，”布魯金斯學會高級研究員邁克·歐漢倫（Michael O’Hanlon）如此說道，“不論選舉是不是延期，伊拉克現行的選舉制度應該有所調整，以確保遜尼派在全國委員會中享有最低的名額保障――至少是15%。”

遜尼派是伊拉克長期以來的執政精英，但隨着薩達姆垮台而失勢的他們只占伊拉克全部選民的20%。因此，觀察家們也十分擔憂遜尼派選民會抵制此次大選，使得遜尼派在全國委員會中的代表席次不能充分反應其人口構成，進而損害到選舉結果的公正性和代表性。歐美觀察家甚至認為，在伊拉克1500萬的合格選民中，至少要有一半出來投票，選舉結果才會達到伊拉克國內和國際認可的水平。

“舉行選舉本身其實沒有太大的意義，”美國戰略國際問題研究中心（CSIS）的伊拉克軍事專家安東尼·考茲曼（Anthony Cordesman）分析道，“問題關鍵在於，被選出來的人能不能達成任務。”考茲曼認為，不論有多少伊拉克選民在30日去投票所投票，布什政府定會將它視作是一種勝利。

“毫無疑問的，有很大一部分的阿拉伯世界會將它看作一個失敗，”考茲曼評論道。

目前幾位被認為是伊拉克熱門總理人選的，除了現任的阿拉維之外，還有因與伊拉克最具影響力的什葉派頭號長老西斯坦尼（Grand Ayatollah Sistani)關係密切而出線的哈吉姆（Abdul Aziz Al-Hakim）。但哈吉姆在2004年底回到伊拉克前，曾流亡伊朗23年，他和伊朗政府間的關係也着實讓布什政府不安。

“最後誰會從總理選舉中勝出，還是要看世俗的什葉派穆斯林投票率的高低，”布魯金斯學會的卡里爾指出，“不少什葉派候選人還是很有機會的。”現任總統亞瓦爾（Ghazi Al-Yawar）身為臨時政府中罕見的遜尼派出身的政治家，在遜尼派代表性可能不足的憂慮下，一般期望亞瓦爾還是能夠在過渡政府中保住他的總統虛位。

1月30日被選出的全國委員會委員，將推舉出一名總理，組成過渡政府，再由過渡政府制定永久性憲法。永久性憲法必須在2005年交付全民公決通過，通過後，預計在2005年底或2006年初再接着舉辦大選，產生新政府，過渡政府也會隨之自行解散。所以伊拉克這次民選出的過渡政府壽命不會長，恐怕只有不到一年的時間。

“我們現在（對選舉結果）壓根兒沒概念，”聯合國的伊拉克選舉觀察團團長卡羅斯·瓦冷茲維拉（Carlos Valenzuela）說道，“一切都掌握在伊拉克人民手中。”

背景：穆斯林什葉派和遜尼派的淵源

在伊拉克，穆斯林什葉派和遜尼派之間的恩仇由來已久。伊拉克由73.5%的阿拉伯人、21.6%的庫爾德人（Kurds）和其他少數民族組成，居民中95%信奉穆斯林教，也是伊拉克的國教，而其中什葉派占據多數（54.5%），遜尼派僅占約40%。一直以來，人數上較占劣勢的遜尼派在政治上也壓制着什葉派，長期處於被統治地位的什葉派因此積壓了許多不滿。

由於伊拉克當局處處刁難、迫害什葉派宗教人士，什葉派起而發動抗爭、革命的情事在上一世紀7、80年代時有所聞，當時握有軍權、遜尼派出身的薩達姆·侯賽因便是以極端手段鎮壓反政府活動而打響名聲。他在1979年擔任伊拉克共和國總統和武裝部隊總司令時，曾多次指派軍警襲擊，驅逐參與示威抗議活動的什葉派人士，1991年海灣戰爭後，也曾大舉屠殺伊南部地區的什葉派穆斯林。

什葉派人士對薩達姆政權自是十分痛恨，也無怪當美國主導的聯軍於2003年4月攻進巴格達時，被遜尼派統治超了80年的什葉派穆斯林可是高舉雙手歡迎。美軍戰後所面臨的層出不窮的暴力襲擊事件，也主要是集中在以遜尼派為主的地區，如巴格達附近地區的所謂“遜尼三角區”（Sunni triangle）。

徐琳，《華盛頓觀察》周刊(Washington Observer weekly)第4期，2005/01/26