2019年度《中国军事与安全发展报告》封面2019年度《中国军事与安全发展报告》封面

　　5月2日，美国国防部向国会提交了2019年度《中国军力报告》，罗列了中国军队的战略、体制编制、军事部署、装备发展、训练和演习、作战能力、军事科研和生产、军民融合、武器出口、中美军事交流等各个方面在过去一年里的发展和变化情况。

　　美国国防部的《中国军力报告》到现在已经写了20份，套路固定，框架不变，基本都是用前一年里搜集到的一些新信息和数据搞同类项替换，根据自身喜好，力求如何能挠到国会的痒痒肉、让其不打折扣地批准年度军事预算的所谓“客观分析”。

　　是的，这就是泡办公室的“秀才们”，按照上级领导指示，拼接炮制出的一本要钱“外参”。

　　文 | 石宏 《舰载武器》执行主编，云南财大一带一路研究中心特聘研究员

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　　套用模板，“认真”做事

　　今年的报告大框架与历年的报告毫无二致，只是在形式上延续了去年报告发生明显变化后的风格，即除了章节、附录之外，还增加了“特别专题”，并且在每个章节的每个主题栏开始前增加用黄色背景衬托的关键词。

　　与去年的报告相比，今年的报告在总页码上要少——去年报告是145页，今年的报告是136页。

　　在章节方面，今年的报告取消了第一章“年度更新”，第五章“为台湾应急的军力现代化”；保留了“理解中国的战略”、“军力现代化的目标与趋势”、“军力现代化的资源”、“中美军事交流”四个章节，但前面三个章节里的内容模块在顺序上进行了调整；新增了“在中国周边地区展开行动的能力”章节，并将原先“为台湾应急的军力现代化”一章的所有模块编入这个新增的章节。

　　在章节的具体页码安排方面，“理解中国的战略”一章去年是16页，今年是30页；“军力现代化的目标与趋势”一章去年是22页，今年是38页；“军力现代化的资源”一章去年是12页，今年是14页；“中美军事交流”一章去年是6页，今年是5页。“年度更新”一章去年多达42页，今年则被取消；今年报告中新增的“在中国周边地区展开行动的能力”一章为24页。

　　表面上看，章节形式和内容似乎变化挺大，实际上并非如此。

　　例如，去年的“年度更新”一章的相关内容是被拆分到今年的“理解中国的战略”和新增的“在中国周边地区展开行动的能力”两个章节中去；保留的四个章节在内容模块、具体叙述方面都与去年的报告毫无二致，只是变动了一些数据；而且整个报告大部分章节里的配图都与去年的报告一模一样。因此，今年的报告用中国的俗话来说就是“把猫叫了个咪”。

　　美国防部这两年在报告形式上的变化，是要显示自己不是在偷懒，只会陈陈相因，完全套用之前的报告模板，然后填上新的数字，而是下了功夫，“认真”做事。

　　同时还要看到，美国国防部在章节上的变动也有突出新重点的意思。例如今年新增的“在中国周边地区展开行动的能力”一章虽然是把去年“年度更新”一章的部分内容模块以及“为台湾应急的军力现代化”一章的全部内容模块进行了重新整合而成，但是章节题目是意在强调中国军队的“进攻性”，突出中国对周边国家和地区的“威胁”。

　　在台湾问题上，今年的报告没有发生太大变化，很多表述与去年的报告一模一样。例如美国在两岸的立场仍然表述为“美国坚持以三个联合公报和《与台湾关系法》为基础的一个中国政策。美国反对任何一方单方面改变台湾海峡现状，不支持‘台独’。美国继续支持以双方都能接受的方式、范围和速度和平解决两岸问题。”然而，从表述中可以看出，美国将《与台湾关系法》摆到了与中美三个联合公报相同的地位，而且报告中还提到在2018年9月美国对台军售3.3亿美元，自2010年以来美国共对台军售150亿美元，这些都是不打自招地表明美国对中国内政的干涉。

　　也还是有“创新”的。。。

　　值得注意的是，今年的报告中对于军改给解放军带来的变化进行了更多的分析，格外关注解放军陆军的合成化部队建设、海军的远海化发展和两栖作战能力发展、空军的远程作战能力发展和装备的现代化更新、火箭军的核常兼备能力发展、战略支援部队在太空以及网络方面的能力。

　　其中最引人瞩目的是对空军空降兵部队的关注明显增加，不仅为此新增了一个分类标题进行介绍，而且还放在了空军和海军航空兵所有分类标题的最前面。报告称，“2018年，第15空降军进行了改编，将所属部队分为5个合成化的空降旅，并且还有一个空中突击旅。在改编之前，第15空降军是一支传统的摩托化部队，主要进行伞降行动。军改后，其空中突击旅已成为解放军三大空中突击旅之一，也是解放军空军唯一的空中突击旅。该旅正在学习新的技能，例如指挥直升机和运输机的空中着陆突击（空中突击），强调快速反应。在总体结构上，空降军相当于解放军陆军的一个集团军。”

　　此外，今年的报告对一些具体数据进行了清晰化。例如对于火箭军装备的洲际弹道导弹（ICBM），去年的报告中称是75-100枚，而今年的报告给出的数据是90枚。

　　对于解放军武器装备的现代化，今年的报告介绍的更详细，列出的型号更多，但全部集中在海空军装备和火箭军的装备方面。在海军装备方面，今年报告最新的信息是首艘国产航母很可能在今年进入解放军海军服役，并且中国从2018年开始建造第二艘国产航母；在空军装备方面，今年报告篇幅增加最明显的是对无人机的介绍，罗列了一堆中国近年来发展的新型无人机，甚至对于民营的四川腾盾科技有限公司研发的一些无人机也没有忽略；在火箭军装备方面，今年的报告增加了对高超音速飞行器的关注，声称中国在去年成功测试了一种名为“星空”-2的乘波体高超音速飞行器。

　　在“特别专题”方面，今年的报告只有两个，分别是“行动影响”、“中国在北极”，而去年的“特别专题”多达5个。由于“特别专题”是去年才在报告中设置的，所以现在还没有表现出什么规律性，但是从“特别专题”这个词来看，应该是自2000年发布该报告以来变化最大之处，也是最灵活的部分，每年都可能完全不同。

　　“中国在北极”是今年报告新增的一个“特别专题”，称中国近年来加强了在北极地区的活动。2018年1月，中国发布了首份北极战略，并宣布中国是一个“近北极国家”。报告还称中国在积极发展极地科考船，除了原先的“雪龙”号之外，去年9月还新下水了“雪龙2号”极地科考船，破冰能力达到了1.5米。而报告在这个专题最后还不忘挑拨，称“北极圈国家对中国不断扩大的能力和对北极的兴趣表示担忧。”同时还别有用心地臆测“民用研究可以支持中国加强在北冰洋的军事存在，其中可能包括在该地区部署潜艇，以作为对核攻击的威慑反应。”

　　在附录方面，除了继续保留之前的“中国大陆与台湾的军力数据”、“军事交流”、“首字母缩略词”三个附录之外，新增了一个附录，名为“2018年中国主要的原油供应国”，实际上是将之前“理解中国的战略”一章里的相关内容模块单独提出来而成，然后填上新的数据。

　　是的，就是为了要钱

　　美国国防部之所以有《中国军力报告》，是根据1999年通过的2000财年国防授权法巨额军费案要求，从2000年开始每年一份，从未中断，今年正好是第20份。《中国军力报告》基本是每年5月发布，只有去年的报告是在8月份发布的，比以往晚了3个月，今年又恢复正常发布时间。

　　从报告出台背景与每年发布的时间，就能明显看出报告是与美国国防部争取国会批准军费密切相关的。

　　国防授权法案要求做这份报告，而且报告发布时间又是每年国会审核每年军事预算的初期，不言而喻就是美国国会和国防部在唱双簧，美国国防部说明“中国的威胁”，然后国会能够顺理成章地批准军费申请。特别是在近几年美国在民生领域投入停滞甚至减少的情况下，必须要为支出巨额军费寻找合理的理由，于是报告在渲染中国军力发展所造成的“威胁”方面愈发卖力。

　　实际上，美国随意发布有关另外一个主权国家的军力报告，本身就是十分不友好的行为。而这份报告的资料来源大都是从网上扒来的，且报告撰写者又加入了很多“可能”、“也许”，就令这份报告大失水准。还有更关键的一点，就是美国完全不顾中国防御性的国防政策，或者说是有意选择性失明，使得这份报告从基调上就跑偏，充斥着浓浓的冷战思维。

　　值得注意的是，美国发布的有关中国军力的报告并非只有这一份例行的年度报告。美国老牌情报机构——国防情报局（DIA）在今年1月也首次推出了《中国军事力量》报告，共100页，基本内容和调调与美国国防部的这份报告很相似，也是渲染“中国威胁论”，称解放军近年来的长足进步已经接近到了一个新的关键点，即其可能已经有足够的信心，认为自己能够在任何领域战胜对手。“在北京关于‘战略机遇期’的表述可以看出，随着中国信心和实力的日益成长，（美国）领导层将面对一个事实，即中国在全球事务中越来越渴望发挥影响力，而这最终可能与美国的利益发生冲突。”

　　车轱辘话，反复说，不烦吗？