2019年度《中國軍事與安全發展報告》封面2019年度《中國軍事與安全發展報告》封面

　　5月2日，美國國防部向國會提交了2019年度《中國軍力報告》，羅列了中國軍隊的戰略、體制編制、軍事部署、裝備發展、訓練和演習、作戰能力、軍事科研和生產、軍民融合、武器出口、中美軍事交流等各個方面在過去一年裡的發展和變化情況。

　　美國國防部的《中國軍力報告》到現在已經寫了20份，套路固定，框架不變，基本都是用前一年裡搜集到的一些新信息和數據搞同類項替換，根據自身喜好，力求如何能撓到國會的痒痒肉、讓其不打折扣地批准年度軍事預算的所謂“客觀分析”。

　　是的，這就是泡辦公室的“秀才們”，按照上級領導指示，拼接炮製出的一本要錢“外參”。

　　文 | 石宏 《艦載武器》執行主編，雲南財大一帶一路研究中心特聘研究員

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　　套用模板，“認真”做事

　　今年的報告大框架與歷年的報告毫無二致，只是在形式上延續了去年報告發生明顯變化後的風格，即除了章節、附錄之外，還增加了“特別專題”，並且在每個章節的每個主題欄開始前增加用黃色背景襯托的關鍵詞。

　　與去年的報告相比，今年的報告在總頁碼上要少——去年報告是145頁，今年的報告是136頁。

　　在章節方面，今年的報告取消了第一章“年度更新”，第五章“為台灣應急的軍力現代化”；保留了“理解中國的戰略”、“軍力現代化的目標與趨勢”、“軍力現代化的資源”、“中美軍事交流”四個章節，但前面三個章節里的內容模塊在順序上進行了調整；新增了“在中國周邊地區展開行動的能力”章節，並將原先“為台灣應急的軍力現代化”一章的所有模塊編入這個新增的章節。

　　在章節的具體頁碼安排方面，“理解中國的戰略”一章去年是16頁，今年是30頁；“軍力現代化的目標與趨勢”一章去年是22頁，今年是38頁；“軍力現代化的資源”一章去年是12頁，今年是14頁；“中美軍事交流”一章去年是6頁，今年是5頁。“年度更新”一章去年多達42頁，今年則被取消；今年報告中新增的“在中國周邊地區展開行動的能力”一章為24頁。

　　表面上看，章節形式和內容似乎變化挺大，實際上並非如此。

　　例如，去年的“年度更新”一章的相關內容是被拆分到今年的“理解中國的戰略”和新增的“在中國周邊地區展開行動的能力”兩個章節中去；保留的四個章節在內容模塊、具體敘述方面都與去年的報告毫無二致，只是變動了一些數據；而且整個報告大部分章節里的配圖都與去年的報告一模一樣。因此，今年的報告用中國的俗話來說就是“把貓叫了個咪”。

　　美國防部這兩年在報告形式上的變化，是要顯示自己不是在偷懶，只會陳陳相因，完全套用之前的報告模板，然後填上新的數字，而是下了功夫，“認真”做事。

　　同時還要看到，美國國防部在章節上的變動也有突出新重點的意思。例如今年新增的“在中國周邊地區展開行動的能力”一章雖然是把去年“年度更新”一章的部分內容模塊以及“為台灣應急的軍力現代化”一章的全部內容模塊進行了重新整合而成，但是章節題目是意在強調中國軍隊的“進攻性”，突出中國對周邊國家和地區的“威脅”。

　　在台灣問題上，今年的報告沒有發生太大變化，很多表述與去年的報告一模一樣。例如美國在兩岸的立場仍然表述為“美國堅持以三個聯合公報和《與台灣關係法》為基礎的一個中國政策。美國反對任何一方單方面改變台灣海峽現狀，不支持‘台獨’。美國繼續支持以雙方都能接受的方式、範圍和速度和平解決兩岸問題。”然而，從表述中可以看出，美國將《與台灣關係法》擺到了與中美三個聯合公報相同的地位，而且報告中還提到在2018年9月美國對台軍售3.3億美元，自2010年以來美國共對台軍售150億美元，這些都是不打自招地表明美國對中國內政的干涉。

　　也還是有“創新”的。。。

　　值得注意的是，今年的報告中對於軍改給解放軍帶來的變化進行了更多的分析，格外關註解放軍陸軍的合成化部隊建設、海軍的遠海化發展和兩棲作戰能力發展、空軍的遠程作戰能力發展和裝備的現代化更新、火箭軍的核常兼備能力發展、戰略支援部隊在太空以及網絡方面的能力。

　　其中最引人矚目的是對空軍空降兵部隊的關註明顯增加，不僅為此新增了一個分類標題進行介紹，而且還放在了空軍和海軍航空兵所有分類標題的最前面。報告稱，“2018年，第15空降軍進行了改編，將所屬部隊分為5個合成化的空降旅，並且還有一個空中突擊旅。在改編之前，第15空降軍是一支傳統的摩托化部隊，主要進行傘降行動。軍改後，其空中突擊旅已成為解放軍三大空中突擊旅之一，也是解放軍空軍唯一的空中突擊旅。該旅正在學習新的技能，例如指揮直升機和運輸機的空中着陸突擊（空中突擊），強調快速反應。在總體結構上，空降軍相當於解放軍陸軍的一個集團軍。”

　　此外，今年的報告對一些具體數據進行了清晰化。例如對於火箭軍裝備的洲際彈道導彈（ICBM），去年的報告中稱是75-100枚，而今年的報告給出的數據是90枚。

　　對於解放軍武器裝備的現代化，今年的報告介紹的更詳細，列出的型號更多，但全部集中在海空軍裝備和火箭軍的裝備方面。在海軍裝備方面，今年報告最新的信息是首艘國產航母很可能在今年進入解放軍海軍服役，並且中國從2018年開始建造第二艘國產航母；在空軍裝備方面，今年報告篇幅增加最明顯的是對無人機的介紹，羅列了一堆中國近年來發展的新型無人機，甚至對於民營的四川騰盾科技有限公司研發的一些無人機也沒有忽略；在火箭軍裝備方面，今年的報告增加了對高超音速飛行器的關注，聲稱中國在去年成功測試了一種名為“星空”-2的乘波體高超音速飛行器。

　　在“特別專題”方面，今年的報告只有兩個，分別是“行動影響”、“中國在北極”，而去年的“特別專題”多達5個。由於“特別專題”是去年才在報告中設置的，所以現在還沒有表現出什麼規律性，但是從“特別專題”這個詞來看，應該是自2000年發布該報告以來變化最大之處，也是最靈活的部分，每年都可能完全不同。

　　“中國在北極”是今年報告新增的一個“特別專題”，稱中國近年來加強了在北極地區的活動。2018年1月，中國發布了首份北極戰略，並宣布中國是一個“近北極國家”。報告還稱中國在積極發展極地科考船，除了原先的“雪龍”號之外，去年9月還新下水了“雪龍2號”極地科考船，破冰能力達到了1.5米。而報告在這個專題最後還不忘挑撥，稱“北極圈國家對中國不斷擴大的能力和對北極的興趣表示擔憂。”同時還別有用心地臆測“民用研究可以支持中國加強在北冰洋的軍事存在，其中可能包括在該地區部署潛艇，以作為對核攻擊的威懾反應。”

　　在附錄方面，除了繼續保留之前的“中國大陸與台灣的軍力數據”、“軍事交流”、“首字母縮略詞”三個附錄之外，新增了一個附錄，名為“2018年中國主要的原油供應國”，實際上是將之前“理解中國的戰略”一章里的相關內容模塊單獨提出來而成，然後填上新的數據。

　　是的，就是為了要錢

　　美國國防部之所以有《中國軍力報告》，是根據1999年通過的2000財年國防授權法巨額軍費案要求，從2000年開始每年一份，從未中斷，今年正好是第20份。《中國軍力報告》基本是每年5月發布，只有去年的報告是在8月份發布的，比以往晚了3個月，今年又恢復正常發布時間。

　　從報告出台背景與每年發布的時間，就能明顯看出報告是與美國國防部爭取國會批准軍費密切相關的。

　　國防授權法案要求做這份報告，而且報告發布時間又是每年國會審核每年軍事預算的初期，不言而喻就是美國國會和國防部在唱雙簧，美國國防部說明“中國的威脅”，然後國會能夠順理成章地批准軍費申請。特別是在近幾年美國在民生領域投入停滯甚至減少的情況下，必須要為支出巨額軍費尋找合理的理由，於是報告在渲染中國軍力發展所造成的“威脅”方面愈發賣力。

　　實際上，美國隨意發布有關另外一個主權國家的軍力報告，本身就是十分不友好的行為。而這份報告的資料來源大都是從網上扒來的，且報告撰寫者又加入了很多“可能”、“也許”，就令這份報告大失水準。還有更關鍵的一點，就是美國完全不顧中國防禦性的國防政策，或者說是有意選擇性失明，使得這份報告從基調上就跑偏，充斥着濃濃的冷戰思維。

　　值得注意的是，美國發布的有關中國軍力的報告並非只有這一份例行的年度報告。美國老牌情報機構——國防情報局（DIA）在今年1月也首次推出了《中國軍事力量》報告，共100頁，基本內容和調調與美國國防部的這份報告很相似，也是渲染“中國威脅論”，稱解放軍近年來的長足進步已經接近到了一個新的關鍵點，即其可能已經有足夠的信心，認為自己能夠在任何領域戰勝對手。“在北京關於‘戰略機遇期’的表述可以看出，隨着中國信心和實力的日益成長，（美國）領導層將面對一個事實，即中國在全球事務中越來越渴望發揮影響力，而這最終可能與美國的利益發生衝突。”

　　車軲轆話，反覆說，不煩嗎？