深圳——中國特色規劃的優勢

　　我目前在廈門大學建築與城市規劃學院和經濟學院當教授， 2015年之前，在廈門市規劃部門也曾經工作過大概十一年時間，再之前我是在中國城市規劃設計研究院，在全國各地做規劃，基本上也算是參與了中國城市高速發展。

　　我們這一代規劃師，可以說是世界上歷史上少有的一代規劃師，能活着看到自己規劃的城市建起來。

　　從我個人的規劃經歷來看，中國最早的城市規劃，有很多借鑑美國，借鑑蘇聯的地方。舉個例子來講，第二次世界大戰之後最典型的城市規劃，是當時阿伯克隆比主持的“大倫敦規劃”，就是一個單中心，加上一圈一圈的環路，一環二環三環，然後最外面圍着一個綠化帶。它的出發點是，城市一旦發展到一定階段，就要限制城市範圍。

　　這個模式當時被幾乎所有城市奉為經典，像歐洲、蘇聯都是這樣，核心城市加上環路加綠化帶，然後再要擴張的時候，是在綠化帶外面建衛星城，大概是這麼一個結構。

　　但是最後我們比較成功的城市，還是按照我們中國自己總結出來的經驗建設的。比如深圳是最典型的例子，深圳剛一開始建設的時候，哪個城市規劃的理論都套不進去。當時我們去的時候，深圳還是一片荒地，有相當長一段時間還住在城中村裡頭。所以我們可以說是看着深圳怎麼從一個小漁村，長成現在這種世界超級城市。

　　但是我也可以跟大家講，深圳變成今天這樣，不是當初規劃的結果，是沒想到的，是一種意外，甚至說比我們想的更好。很多規劃都是和當時的主流規劃理論反着來的，比如說深圳一開始選址就遠離老城。

　　以前我們城市規劃的一般原理，都是從一個老城不斷地蔓延、擴張出去，原來的老城就變成城市中心，然後不斷地擴展工業區、居住區。為什麼這樣做？因為成本最少，它可以依託老城的基礎設施。

　　但是深圳不一樣，深圳是遠離城市，既不靠香港，也不靠廣州，在中間這麼一塊地方，而且當時沒有任何依託。恰恰是這個位置造就了深圳的成功。你可以看我們當時四個特區，珠海、廈門、汕頭，這都是有老城去依託的，都比深圳的條件好，但最後大家可以看到，是深圳突然發展起來了。

　　深圳創造了很多經驗，比如說開發區，這個模式被很多城市給複製了。我記得當時，在遠離城市的地方建立新城的開發區模式是被批判的，世界銀行八十年代初的時候，專門有一個報告，就是說中國的規劃師老不願意在老城裡更新，老想是平地重新去建一個新城，說這種做法是錯誤的。它也找了全世界很多有名的經濟學家、規劃專家來給中國把脈。但是我們經過這三四十年下來以後，發現恰恰是在外面建新城的都成功了，凡是在老城裡瞎折騰的，發展得都不如建新城。

　　比如說廣州和深圳的對比就非常明顯。廣州是按照傳統的規劃，從老城向外蔓延。深圳就是建一個新城，新城建完了以後，比如說羅湖剛建完以後，然後緊接着又去建上步。城市再要擴張，也不在老城裡改造，他啪又去建福田，然後整個城市特別分散。按照我們傳統城市規劃，應該是集中緊湊，可深圳當時是蛇口一坨，南山一坨，華僑城一坨，車公廟一坨，然後又是上步，全在一條線上展開。我們最後看結果，深圳比廣州，比在老城裡擴張的方式發展得更好。

　　當時世界銀行也批評上海，說上海建浦東一定會失敗，你應該是在上海老城區擴展。老城區這麼好的城市基礎，你為什麼不在這裡發展？結果我們可以看出，上海建浦東是非常成功的，完全顛覆了傳統規劃和經濟學對城市的一些判斷。

　　全中國的城市做個對比，你也可以看得出來，比如說像福州、濟南、北京，還有廣州，這都是在老城基礎上發展的。然後和它對應的，比如說廈門、青島就是建新城，最後我們發現，怎麼在老城擴張的都不如再建新城的？當然後來這些年，他們一看大勢不好，也都開始建新城了。

　　所以我要講，中國的城市增長模式是和外國不一樣的。中國城市的動力，或者說它的資本是從哪裡來的？

　　大家知道，城市建設是非常重的資產，城市就是替各個行業把重資產給它建了。目的是什麼？目的是使其它行業變成輕資產。所以我們城市化的門檻邁不過，其它所有的工業化都不可能實現，是先有城市化，後有工業化，或者起碼兩個得同步。

　　我來舉個例子，比如工廠你都讓它自己去發電，你讓它自己修道路，讓每個家庭自己去建學校，然後自己去建醫院，哪一個微觀主體的成本都會非常高。但是我們這個時候出現了一個叫城市的東西，有一個叫政府的企業，他說我把這些事都給你幹了，路我來修，大家在上面走，電廠我來修，機場我來修，港口我來修，大家分攤使用，你們只要有一個插頭接上，我後面這些電廠、煤、變電、輸送，這都和你沒關係了，你就可以變成輕資產。你要是覺得不行，啪就走了，你要覺得需要，來了就能插上。城市就是這麼一個東西。所以大家可以想象，城市一定是非常重的資產。中國能不能走向工業化，能不能有後面這三四十年的發展，城市建設是第一步。實際上這也是其它所有發展中國家都過不了的坎，第一關就過不了。印度還有非洲這些國家就是過不了這坎，我們中國改革開放之前，也是一樣。

　　我們現在怎麼過的這坎？做城市規劃的人能非常明顯地體會到，我們中國城市的增長，就是從土地開始的。

　　原來我們城市發展的資本，是拿其它商業模式積累下來的剩餘，去投入新的商業模式。比如說如果國家要發展一個新的商業模式，它必須先有農業積累，農業剩多少錢，它能建多少城市，農業剩的多，它就可以建的多，農業剩的少，建的少。所以中國改革開放之前，我們全都是勒緊褲腰帶，非常高強度地積累，然後我們省下錢去建城市。

　　但是我們改革開放以後，沒有走這條路，我們的錢是從哪來？你沒看見深圳市政府去跑到深圳農民那兒，榨取他們的剩餘價值，沒有。甚至政府還補貼他們。很多人說深圳市是一個特例，是舉全國之力去建設的深圳，我可以告訴大家，當時全國之力都沒多少。那時候全中國的存款才幾百億，而且中央實際上借給深圳的錢，大概是一兩千萬，根本是杯水車薪，你想建一個城市根本不可能的。所以你一定要問，深圳的錢是從哪來的？這裡就會發現，深圳它走出了一條中國特色的道路。中國的特色道路就是從土地公有開始的。

　　很多人都說，中國的改革開放是從私有開始的，可全世界這麼多土地私有的國家，為什麼發展不起來？其實正好相反，任何一個國家的建設，都不會從農業直接變成工業，直接變成城市，世界上沒有這樣的。一定是先把農業或者是其他原始的土地征來，變成一個人的，然後再建好了，再賣出去。你不能直接吃第三個包子，不能看到現在美國、歐洲的城市土地都私有，就認為直接搞私有，就能完成工業化了。但它們之前的工業化過程，成本是非常高的。

　　你如果不解決土地問題，就解決不了中國的城市化問題，我們就和印度沒什麼差別。1982年，我們國家出台了一個憲法，說城市土地歸國家所有。所以這樣中國和印度就出現了一個大分流。

　　印度孟買，繁華和貧窮同時存在

　　當時印度全國批了幾百個特區，你到今天看，有沒有一個建成的？一個都沒有。印度當時只要一開始徵地，第一步就做不成。這個土地是私有的，我為什麼要賣給你政府？對不對？只要你政府一說要開發，開發區旁邊地價馬上上升，我愛賣誰賣誰，我憑什麼要賣給你政府，誰給錢高我就賣誰。你要跟我爭，我就跟你玩命，自焚的、跳樓的，全有，比我們國家還多。為什麼？因為人家有法律依據。中國的法律是你知道你的地能賣很多錢，你也不能賣。

　　中國政府拿來了地以後，會去修道路、管線、學校、醫院，哪個開發商拿了以後會幹這個？印度不行，政府如果按市場價值收，那是無比貴，沒一個政府用這個模式能幹得起基礎設施，修兩條路就沒了。因為路你不能收費，你不能說這城市裡修了幾條路，咱們一過來就收個費，它沒法收。沒法收你拿什麼還徵地成本？所以印度從徵地開始，就已經和中國是兩個階段了。

　　中國利用土地來融資，創造了一種城市化的可能性。其它的國家不可能，因為你土地都是私有的。

　　中國政府壟斷一級市場的好處，我們在地方做規劃的時候感受特別明顯。城市政府一開始其實是沒錢的，但是到了八十年代的時候，深圳市政府突然開始有錢了。深圳找到的模式，是當時我們做規劃的時候沒想到的，這個模式就是土地財政。你可以看到，深圳投資建設基礎設施的錢，全是從賣地里來的，就是這麼簡單。從一開始土地就是用來炒的，就不是住的，一開始就是這樣。

　　採用了這種模式以後，就非常好解釋我們最開始的問題，說為什麼四個特區就深圳發展最快？因為深圳的錢不是從老百姓那兒積攢下來的，否則的話深圳肯定還沒廈門有優勢，因為廈門基礎更好。深圳是把未來的收益貼現過來的，他跟人說以後建成了這裡要變成什麼樣，我把這地賣給你以後，你土地會升值，人家就說好，我和你合資，我把錢投給你。它的土地升值，不是過去收益的剩餘，而是把未來我要收到東西貼現過來了，你相信他了，他就有錢了。

　　深圳的土地定價，是香港決定的，大家當時買深圳的土地，不是看深圳土地能創造多少價值，而是說它是香港跟中國內地最近的地方。所以大家可以看，我們深圳起步的幾個地方，蛇口、羅湖、福田、南山，全部是和香港最緊密接觸的地方。

　　再回到我們一開始的話題，深圳為什麼一直要建新城？因為新城不用徵地拆遷，比起拆遷老城，成本要低很多。新城只要把土地征來，就可以賣出去，就可以啟動一批大項目，機場、火車站、鐵路、地鐵就給建起來了。

　　按西方的標準，應該是廣州比深圳發展更快，為什麼廣州被深圳趕上去了？廣州也是土地財政的邏輯，但他得先把城裡的已有建築拆了，才能把地賣出去，對不對？廣州以前已經有了很多存量，拆掉它的成本，要全加到地價裡頭。你的土地可能賣一萬塊錢，深圳只能賣八千塊錢，但是深圳徵地的成本是一千塊錢，你是五千塊錢，中間的淨剩餘，是深圳能夠超過廣州的最主要動力。所以深圳能一直建新城。

　　你可以看，全中國所有建新城的地方，它的資本淨形成率都高過在老城裡拆了重建的，經過三十年，城市間的差距就拉開了。

　　我剛才講的這一大堆故事，目的是說什麼？中國的城市增長是有自己邏輯的，你不要去拿西方的去套，怎麼套我們深圳都不該發展起來。但是經過這些年中國城市規劃的實踐，我們可以證明，沿着傳統邏輯的，不如沿着中國新的邏輯的城市增長得快。我們可以看到，二三十年過去以後，像廣州、北京這些當年都是在老城裡擴散的城市，都開始建新城，天津開始建濱海，北京建通州，好多新城開始建設。你說它不好，多少專家都說它不好。當時從全世界各國的專家，一直到中國自己的專家，都是批評，說整個城市建得太散，是鬼城，上海、深圳當年都被說是鬼城。但是到了今天我們發現，當年被我們批評的這些城市，今天都成功了。