1月24日，聯合國貿易與發展會議發布的一份報告顯示，中國超過美國，成為2020年全球最大的外國直接投資（FDI）流入國。相比之下，美國去年的外資流入近乎“腰斬”，大幅下降49%，數十年來首次在這個領域失去全球“頭把交椅”。這個數據背後，顯示了國際經濟格局怎樣的變化趨勢？觀察者網就此採訪了北大國發院院長姚洋。

　　（採訪/觀察者網 張廣凱）

　　2000年以來中美FDI流入額對比

　　觀察者網：根據聯合國最新數據，中國超過美國，成為2020年全球最大的外國直接投資（FDI）流入國。這一方面是因為疫情影響，導致美國下降了50%，英國、意大利下降100%。但另一方面，是否也體現了中國取代美國的長期趨勢？

　　姚洋：這件事是遲早要發生的。FDI的流入量，根本上取決於一個國家的經濟體量，當我們國家的經濟體量接近甚至超過美國的時候，FDI流入自然會超過美國。

　　去年我們逆勢而上，經濟恢復領先全球，全球資金都願意到中國來投資，而其它國家經濟是停滯的，所以一下子就超過了。但最根本的原因還是中國消費市場潛力巨大。我們老百姓的收入一直在穩步提高，而且繼續提高的空間很大。有人拿中國跟日本對比，但是中國還遠遠沒有進入像日本90年代之後的平台期，因為我們的人均收入水平還是比較低的。

　　所以，現在FDI流入中國，跟過去有個很大的區別，現在它們是真正在看好中國。以前，外資更多是把中國作為一個生產基地，生產出產品，是為了再出口出去。但是現在FDI流入，基本上完全是為了中國市場，就像特斯拉在上海設廠，短期之內，它的產能恐怕都是服務於中國消費者需求的，現在它在中國完全是供不應求。

　　大家老說中國大而不強，其實他們忽略了一點，巨大的市場也會有巨大的粘性，能把外國公司粘在我們這裡，這就是我們強的地方。

　　全球主要經濟體去年普遍出現FDI流入大幅下降

　　觀察者網：FDI的變化，除了經濟影響之外，是否也會帶來比較深遠的政治影響？隨着外資流入中國越來越多，美國在政治上會更傾向於改善同中國的關係嗎？

　　姚洋：這還是要取決於美國政府。特朗普政府油鹽不進，就算美國企業界怨聲載道，他也根本不聽，執意跟中國脫鈎。拜登政府會更加理性一些。美國的體制決定了，它的政府是深受各種勢力影響的。特朗普是個另類，他完全關起門來自己做決定，你們誰也別來影響我。但拜登不太可能是這樣的。

　　美國企業界的遊說能力是非常強大的，各種勢力都會去遊說拜登，特別是華爾街的勢力。而華爾街是堅決支持全球化的，它的資金要在全球布局才能賺到錢。所以，隨着到中國吸引的投資增加，這些投資者的確會成為美國國內一股重要力量。

　　但是這些對華友善的力量，多大程度上能影響到政治領域，還不能下定論。政冷經熱也是有可能的，就像中國和日本之間，有一段時間經濟聯繫非常熱，但是政治上往來很少。經濟和政治並不總是同步的。

　　觀察者網：您也提到特斯拉這個例子。中國在外資准入門檻上越來越開放了，以前還要擔心中國企業競爭不過它們，但現在可以允許特斯拉這類企業來中國獨資建廠。這種變化對中國的高科技產業發展會帶來什麼影響呢？

　　姚洋：以前我們要求很多領域的外資進入中國，必須要合資，目的是要求它做技術轉讓。在新的外商投資法裡，這種要求取消掉了，這是符合我們現在的國際經濟地位的。我們的實力提高了，用不着再那樣去做。

　　將來，外資會以另一種方式來促進中國的技術進步，它的產品標準，會有很強的示範效應。比如說電動車這個行業，我們的造車新勢力把車價定得高高的，動輒40多萬，現在特斯拉進入中國，把價格降到了20多萬，那麼就會逼迫我們的企業去改進產品，去拼技術、拼質量、拼市場。

　　還有很重要的一點，就是拼資金來源。一方面，現有企業必須提高質量，另一方面，也讓一些想進入市場的新企業，要三思而後行。以前，大家看到風口行業就一擁而上，其實很多人根本沒有能力，做不好，造成資源浪費。現在呢，大家一看特斯拉有那麼多資金，產品還賣這麼便宜，就要先想想，我進去做不做得了。一些所謂的造車新勢力，就會退出市場，加快中國企業的優勝劣汰。這種競爭，最終會對中國有很大的幫助。

　　觀察者網：另一方面，我們看到中國的對外投資現在還是比較少，比如中國對歐盟的直接投資，只占歐盟吸引的全部外資的5%左右，而且最近幾年基本上沒有什麼增長。這是什麼原因造成的？

　　姚洋：原本我們的對外投資，還是逐年提高的。最近幾年放緩，主要是因為特朗普政府開始限制中國企業在美國的投資，這又會產生示範效應，導致歐洲也開始限制。

　　中國向發達國家的投資，最重要的目的就是獲取它們的先進技術，現在美國對中國這一類的收購實施了非常嚴格的限制，所以中國對美國的投資就幾乎降到零。我們原本已經成了 FDI的淨流出國，流出去的FDI比進來的還多，結果被美國這麼一弄，對外投資就下來了。然後歐洲也跟着干，這種經濟民族主義就越來越盛行。

　　所以中歐投資協議簽訂之後，對中國企業是個利好消息，將來去歐洲投資是有保障的。當然了，我們自己也要更多地敞開大門，讓歐洲企業到中國來投資。

　　觀察者網：中國的對外投資確實跟外部環境有很大關係，那麼從國內來看，前幾年中國也出現過國家主動收緊對外投資的情況，以防止資本外逃。中國政府對資金投資方向會有更多限制嗎？比如更多引導大家去投資高科技行業。

　　姚洋：15年、16年的時候，確實有過這個因素，我們資本外流太多了，所以國家收緊了資本管制。但說到投資方向，根本上還是取決於美國、歐洲的政策，而不是中國。

　　美國對中國投資的限制越來越嚴格，它不允許你去併購那些高科技企業，也沒有辦法。中國當然是鼓勵我們的企業去投資高科技，而且說實在的，政府不要求，企業自己也會去做，這對企業自己來說也是最好的選擇。關鍵就是美國和歐洲未必願意你這麼做。