早在波斯灣當戰爭烏雲還在聚集時，華盛頓的戰略家和決策者們就已經將討論轉向來更為遠大的話題，沒有人相信薩達姆會是美國“打伊”的終極目標。那麼誰將是下一個？在伊拉克戰爭打響之時，這已經不是一個還遠在天邊的疑問。
項莊舞劍

伊拉克問題本是１９９１年海灣戰爭的遺留問題。只是，恐怕誰也沒有料到，戰場上被打敗了的薩達姆和經過十餘年國際制裁已經積貧積弱的伊拉克，今天竟然成了牽動整個國際格局走向的全球性問題。

布什總統上台之初，本不願在中東地區多費精力。但是，隨着“９·１１事件”後美國反恐戰爭的展開，中東地區被放到了美國對外戰略的首位。在國務卿鮑威爾發表的《美國與中東夥伴關係倡議》中，美國政府明確提出，要通過發展“民主”來改造中東。所以，在“改造”伊拉克的同時，美國也必將騰出一隻手來，在中東其他國家消滅敵人和扶植朋友。這其中，牽涉到三類問題：其一，巴以和談；其二，對沙特等美國傳統盟友的改造；其三，與伊朗等交惡國家的關係。

有關巴以問題，布什總統３月１４日表示，一俟巴勒斯坦具有“真實權力”的總理上任，美國就將與其它各方共同努力，提出巴以和平“路線圖”計劃。可以預見，美國將加大介入巴以和談的力度。過去，對於其在中東的傳統盟友，美國的政策基本上是不干預其內部事務；但是據報道，沙特王室近來已經着手擬定進行民主改革的計劃，顯然，它清楚地感到了來自美國的壓力。而對於像伊朗這樣與其交惡的國家，美國的態度可能更加強硬，它將加強對伊朗國內反對派力量的支持等等。

不可不說的弧形地帶

美國對外戰略的指向不會只鎖定在中東。從一定程度上還可以說，美國是“項莊舞劍，意在沛公”。

“９·１１事件”後美國國家安全戰略最重大的變化就是：其一，本土安全地位顯著上升；其二，將對美國安全威脅的來源，從崛起的大國轉變為恐怖主義和“失敗國家”。美國認為，“失敗國家”（ｆａｉｌｅｄ ｓｔａｔｅｓ）、“失敗中國家”（ｆａｉｌｉｎｇ ｓｔａｔｅｓ）和“脆弱國家”（ｗｅａｋ ｓｔａｔｅｓ）是滋生、支持和庇護恐怖主義的土壤，與恐怖主義存在着千絲萬縷的聯繫。因此，它們是美國將要着力對付的對象。

在美國開列的名單上，“失敗國家”包括阿富汗、索馬里、剛果（金）、蘇丹等；“失敗中國家”有安哥拉、波黑、塞拉利昂、利比亞等；而“脆弱國家”則包括巴基斯坦、阿爾巴尼亞、也門、印度尼西亞等。

如果將這些被美國“點名”的國家在地圖上一一標誌出來，人們就會發現，雖然這些國家遍布歐、亞、非三大洲，範圍極其廣闊，但它們大多集中於從西非、北非、巴爾幹南端、裏海、中亞，到中東，再到南亞和東南亞這個弧形地帶上。

非常巧合的是，這個弧形地帶，恰恰既是世界石油資源的集中地、國際能源的重要通道，還是掌控歐亞大陸、進而主導世界的地緣戰略的關鍵地帶。對於雄心勃勃的布什政府來說，這個弧形地帶直接關繫到美國在中亞、中東、南亞和東南亞地區的重大戰略利益。

因此，有理由相信，當伊拉克的戰事有了眉目、美國又開始了“改造中東”的嘗試之後，美國對外戰略的目標很可能將轉向處於這個弧形地帶上的其他國家；其中，轉向中亞和南亞國家的可能性較大。目前，美國國內圍繞駐歐美軍向東歐部署、制定中亞戰略和與巴基斯坦的關係等問題的爭論正日趨熱烈，這印證了美國政府對外戰略發生目標性轉移的可能性。

即將碰壁的理想

布什政府全球戰略的核心和終極目標，是憑藉美國的超強實力，打造一個“美國治下的”（ＰＡＸ ＡＭＥＲＩＣＡＮＡ）和平新世界。目前看來，布什政府將以伊拉克為實驗樣本，以中東地區為推行“民主”的第一步，並在它所設定的弧形地帶上尋找其它的突破口，以點帶面，進而實現其目標。美國決定在當前和今後相當長的一個時期里，將上述弧形地帶里的恐怖主義和失敗國家作為目標，是因為這樣既可以消除美國的現實安全威脅，又可以幫助美國分清敵友，融合歐盟、俄羅斯、中國和印度等重要戰略力量。

現在的問題在於，美國的理想並不等於世界上其他國家的理想；美國認為安全的，對其他國家而言，也許就是不安全的。“美國治下的安全”這一戰略的前提是歐、俄、中等戰略力量願意接受美國的理想。但是，這種可能性有多少呢？當美國的決策者們認定，其他戰略力量取代了恐怖主義和“失敗國家”、成為了美國的現實威脅時，美國的對外戰略就將轉而對準這個大國或是國家集團了。

這並不是不可能的事情。當前，美國的戰略家們正在討論布什政府是否過高地估計了它重塑世界的能力，從而把美國和世界引向了錯誤的方向；還有的學者認為，大國（國家集團）之間的爭奪才是美國應該着力對付的，甚至把不斷強大的歐盟看成是對美國的巨大挑戰。這似乎預示着，美國的理想已經在現實面前碰了壁，而布什政府將其對外戰略的目標從“失敗國家”再度轉回到大國（國家集團）身上，可能也並不是很遙遠的事情。