埃及民主化的關鍵是尋求妥協

萬維讀者網    2011-02-17 00:09:58
 
萬維讀者網記者林孟編譯報道：埃及軍方承諾六個月內實行民主化，美國《新共和》雙周刊（The New Republic）2月16日刊登胡佛研究所高級研究員、斯坦福大學“民主、發展及法制中心”主任戴蒙德（Larry Diamond）的文章說，埃及軍方大談六個月內草擬新憲法，舉行總統選舉和國會選舉，那就能使埃及很快民主化嗎？

西班牙、阿根廷、智利、印尼、南非、烏克蘭等許多經歷過專制獨裁統治國家的經驗告訴我們，如果要制定新憲法，組織自由、公正的選舉，六個月時間是遠遠不夠的，各項準備工作至少需要一年以上。否則所謂選舉將落入軍方及穆巴拉克時代執政黨——民族民主黨（National Democratic Party）借屍還魂的圈套中。

其實，核心問題是由誰擬定選舉規則、時間表和民主化的模式。埃及目前的問題是掌權的軍方和民主反對派的利益尖銳對立，完全沒有合作和互信的基礎。掌權的軍方將領多是穆巴拉克的親信，軍方的核心利益並不是給人民自由、民主，而是保住自己的權力、財富、特權，並免遭報復、懲罰。許多國家民主化轉型的主要教訓就是，需要通過談判方式化解這種潛在的毀滅性僵局——民主派想要民主，但卻不願對獨裁政權人物作出安全承諾；獨裁政權人物想要得到安全保障，卻並不想實行真正的民主。

從西班牙、巴西到波蘭、南非，世界許多國家的民主化轉型，都經歷過不同版本的成功的談判過程。舊秩序及軍方在一段時間內仍然會保有大部分財富和特權，舊秩序的追隨者除非有新的罪行，否則不會因過去的罪行遭到檢控。民主派得到民主，專制政權人物保留財富和影響力，但他們除非按照民主程序參選，否則今後不再能染指權力。耶魯大學的政治學家達爾（Robert Dahl）將這種民主化轉型交易，形容為“相互保障”（mutual security）的政治契約。

埃及的殘餘的專制政權勢力和崛起的民主派力量，只有通過談判達成協議，才能突破目前危險的僵局，平穩地實現政權的民主轉型。為了促成談判，埃及形形色色的民主派必須團結起來，以統一的形式和舊秩序勢力談判。反對力量的聯合，將使埃及民主派形成戰略優勢。如果舊政權勢力拒不妥協，統一的反對派就能挾廣大人民的力量予以壓制。

只要談判最終能夠確保民主派的基本條件，如廢除《緊急狀態法》；實行集會、結社、言論自由和司法獨立；建立新的公平選舉委員會等，那麼統一的反對派能夠保證社會和平與政治穩定，確保按部就班實施民主化轉型。而舊勢力作為談判的一方，也會因達成困難的妥協協議，而獲得公眾的諒解。

美國和其他國際勢力，不應當對埃及的民主化轉型指手畫腳。但奧巴馬政府能夠向埃及軍方將領表明立場——沒有什麼利益比通過談判實現廣泛的民主轉型重要。埃及只有獲得自由，局勢才能穩定，進而才能與美國建立新的夥伴關係。