1月28日，中國石油化工股份有限公司（簡稱中石化）[記者核實應為中石化集團]一高層人士明確表示，“中石化將不會理會美國要求”，“將竭盡全力繼續執行有關競標伊朗油田開發項目的計劃”。

　　此前，美國駐中國大使館的有關人員曾經與中石化進行了接觸，要求中石化退出競標。

　　美國《華爾街日報》報道指出，其中的原因，是美國政府一直試圖通過經濟制裁迫使伊朗放棄可能擁有的核武器項目，並相信油田開發協議將影響美國政府順利實現其上述計劃。

　　但事情並非如此簡單。

　　伊朗的變化

　　事情的緣由是伊朗官方近期向全世界範圍內招標16個油田開發權。

　　據石油在線網的信息，伊朗石油副部長Seyed Mehdi Mirmoezi28日號召外國石油巨頭繼續在伊朗投資並邀請它們投標16個油田的勘探開發權。此次招標的16個油田位於51個由伊朗國家石油公司定義的新勘探區段。

　　伊朗正在大規模擴建其原油生產能力，並計劃在未來20年內，將原油產量從現在的每天400萬桶擴大到700萬桶／天。而這51個新勘探區段，則是這一計劃實施的保障。而且為了保證該計劃能夠如期實施，伊朗政府一下子拿出將近1／3的油田，對外國石油公司開放。並且第一次給出許多優惠政策，一改過去外國投資商必須在完成勘探工作後才能投標項目開發的做法，把油田勘探和開發捆綁。而且把合同投資期限也從過去的7-8年改為25年以上。

　　此外，Mirmoezi還表示，本次招標有別於以往的特點還在於，海外公司在油田勘探工作開始後，無需為開發項目而再次投標。

　　而在此之前，中東國家尤其是伊朗對外國石油投資商的限制條款是非常苛刻的。對此，曾任伊朗首相石油助理、現任美國東西方研究中心高級研究員的凡瑞頓·費舍瑞克先生在接受本報專訪時介紹，外國投資者在伊朗一般只能實行返銷協議合同，也就是購回協議。“給一個合同，你開發一個油田，只能開發5年或者10年，其後，必須悉數賣還給伊朗國家石油公司，當然這其中會給你必要的回報，如12%或15%的回報率會有所保證，你沒有分成，也不擁有這個油田。”他說。

　　“這次一下子開放16個油田項目，是上個世紀70年代以來非常少見的，這說明伊朗政府在思想上和政策上有重大轉變。”國土資源部油氣資源戰略研究中心潘繼平博士分析。

　　中東石油變局

　　在上世紀六七十年代以前，中東的石油市場基本是西方幾大石油公司一統天下，占據了其勘探、開發、生產90%以上市場。為此，人稱這個地區是“石油殖民地”。

　　而在1970年代，發生了兩次世界範圍的石油危機。中東國家都開始石油資源國有化運動，並成功實現了石油工業國有化，尤其是在石油的勘探開發和生產環節上，禁止外資石油公司從事石油上游業務。

　　一直到21世紀，中東的對外石油勘探開發政策才開始鬆動，陸續小規模地允許國外公司介入，但相關的限制條件也非常多。

　　而據由美國國會創辦的東西方研究中心能源主管吳康介紹，在全世界的三大能源消費地區：亞太地區(不包括中東和俄羅斯)、美國和歐洲，美國是世界最大的石油消費國和進口國，其消費量相當於中國、日本和印度三國的消費總量。2002年美國石油消費總量約占世界總產量的25%，其石油進口量為世界總進口量的35%。美國與亞太地區一樣，超過60%的石油需要進口。

　　而中東是世界主要的石油供應地之一，擁有豐富的石油天然氣資源。而且，在1970年代，中東國家曾聯合實行石油禁運，從而導致美國國內的經濟危機。

　　為了保障石油安全，美國提出了全球石油戰略，旨在建立石油帝國，實現對全球石油資源的壟斷和控制。石油出身的布什總統更不惜於2003年3月對世界第二大石油大國伊拉克發動戰爭。

　　“從經濟上講，伊拉克戰爭實質是上打開了中東石油資源勘探開發市場的一個缺口，西方石油公司可以像上世紀六七十年代以前一樣，大規模進入這個地區了。”潘繼平認為。

　　對此，沙特、伊朗等中東國家十分擔憂，紛紛制訂對策，試圖阻止美國獨霸中東石油，推動多極化石油格局的形成。開放本國石油市場，廣泛吸引包括俄羅斯、中國、印度等國的石油公司在內的世界大石油公司投資本國石油開發，是其主要策略之一。

　　2003年7月22日，沙特石油和礦產資源部長納伊米在倫敦宣布，沙特將對外資開放其石油上游市場，將東部共計12萬平方公里的3個油氣富產區對投資者開放。

　　為什麼是中石化？

　　在中國石油“走出去”戰略中，中石油和中石化可謂皆是主角，這次為什麼把中石化推上了前台？

　　據潘繼平介紹，中石油在海外有三個戰略選取區：以蘇丹項目為依託的北非戰略區；以哈薩克斯坦項目為依託的中亞和俄羅斯戰略區；以委內瑞拉項目為依託的南美戰略區。從目前來看，中東似乎尚未成為中石油的境外勘探開發投資重點區。而中石化則更多地把注下在了中東。據吳康介紹，中東是中國原油的主要供應國，約占了50%。沙特和伊朗分別是中國國內的第一、第二大原油進口國。而中石化作為進口大戶，占了總數的80%左右。為此，中石化近幾年在華南、華東地區建了大批的高硫原油煉廠。中東的原油是高硫的。

　　中石化2003年在伊朗取得了一個較大的突破：當年12月31日，中石化集團在伊朗卡山區塊風險勘探中成功打出高產油氣井。同時，中石化集團國際石油勘探開發公司目前除了參與競標開發伊朗16個新油田，還在去年底獲邀參與開發伊朗第二大油田阿扎德干德項目的競標。

　　而在今年1月27日，中石化集團又中標開發沙特的一個天然氣項目。這塊天然氣田位於沙特南部，面積約為4萬平方公里。這是沙特25年來第一次對外開放的三份天然氣合同中的一份。

　　美國人希望中石化退出，是因為其用戰爭、“花了血本”拿到的中東石油盛宴“入場券”，當然不希望有人來分享。“尤其是中國。”潘繼平認為。

　　而五角大樓的一份研究報告曾經認為，一旦中國和沙特阿拉伯關係密切，將“對美國國家安全帶來影響”。

　　勸退中石化的背後是防止中國在中東擴大影響。

　　中美伊能源博弈

　　美國一直有計劃地在關鍵領域上防範對手，尤其是在能源領域。

　　此次美國政府為什麼會直接向中國的石油公司施壓？知情人士介紹，因為國內幾大石油公司當時分拆在美國上市時，美國政府曾與其事先有約，要求中石油、中石化不能去涉足美國指定的幾個國家和地區的石油勘探開發，尤其是中東幾個主要產油國。

　　為此，中石油、中石化在海外的勘探開發活動都是以母公司的形式“走出去”的。

　　對此，地質科學院全球資源戰略研究中心主任王安建分析：“這個事件更深層的原因，是中美兩國在許多領域都會面臨競爭，美國人要扼制中國，也是很正常的事。不但是能源領域，包括政治、軍事、經濟、外交上都是這樣的。我想我國的高層對這個問題肯定有所準備。”

　　專家認為，“有所準備”的表現就是這一次中石化集團的“強硬”。

　　自1970年代開始，中國的石油公司開始實施“走出去”戰略時，首選之地就是當時不被西方石油公司看好的非洲和南美洲。但當中石油在該地區站穩腳跟並有不俗成績後，美國等西方國家在2000年開始啟動“石油非洲戰略”，把非洲提升到戰略的角度來考慮。為此，近幾年來非洲的石油勘探開發競爭也非常激烈。

　　“不要太樂觀，但也是一個機會。”潘繼平認為，中東國家開放石油市場，首先會對西方國家開放。而對中國、印度等國家開放，不否認這其中存在着相互利用和“鷸蚌相爭、漁翁得利”的手法在內。

　　中國對此也是心知肚明。中石化的上述管理人士就明確表示，中石化並沒有將目光僅投向伊朗。在結束近期對利比亞的黎波里的考察後，該人士稱，他會晤了利比亞部分高層官員，雙方就中石化在該國石油上游和下游產品領域的投資機會進行了探討。

　　“中國進去了，在短期內很難取得優勢地位，不太容易拿到好區塊。”潘繼平說，“但只要進去了，肯定就能有收益。建議加大對中東的石油外交力度，為我國石油公司到中東投資石油勘探開發打好基礎。”

21世紀經濟報道