中國政府準備從龐大的外匯儲備中拿出首批兩千億美元投入海外市場。觀察人士指出，北京的國家基金投資海外的決策引起一些國家的恐慌，導致國際投資保護主義勢力抬頭。

新組建的中國投資公司當前面臨的一個重要難題是，兩千億美元的龐大資產投向哪裡？

中國財政部最近宣布發行1.55萬億元人民幣的特別國庫券，用來向中央銀行購買兩千億美元的外匯儲備。財政部不久前向中國的立法機構全國人大常委會提交了這項議案，財政部長金人慶表示，中國投資公司將用這筆基金購買海外資產，這樣做既能夠減輕中國外匯儲備過大的壓力，又能夠提高外匯儲備的回報率。

根據中國官方公布的數字，到今年5月底，中國外匯儲備達到1.22萬億美元，其中絕大部分認購了美國低息國債，其餘的由中央銀行投資其他貨幣，主要是歐元和日元的有價證券。國務院今年年初決定成立政府下屬的投資公司，上述兩千億美元就是中國投資公司的啟動資金，預計這家公司將在9月之前開始運作。

就在中國政府決定組建投資公司、幫助中國外匯儲備在海外尋找出路的同時，俄羅斯和中東一些近來靠原油發財的國家也把外匯儲備的投資目標瞄準國際市場。這種國家基金的投資項目引起國際金融界的恐慌。路透社的報導顯示，歐洲、北美和一些亞洲國家的政府官員紛紛發表談話，表示將抵制類似中國投資公司這樣的國家資金在有損於國家經濟安全的領域裡投資或併購企業。

德國總理默克爾上星期表示，德國有可能採取保護性措施，限制外國國家基金對德國本土企業進行投資。默克爾說，國家資金不同於以追求資本的最大回報為目的的私人資本，它往往受到政治目的的影響。英國也有同樣的擔心，金融時報援引倫敦一位高級財務官員的話說，英國在開放市場的時候應當更多地了解這些資金的管理和真正的意圖。這位官員擔心，一些國家資金涉及的不僅僅是資本參股問題，有些會包含某種政治利益。

美國約翰·霍布金斯大學高等國際研究院中國項目部主任戴維斯·藍普頓認為，日本和新加坡都曾動用外匯儲備到其他國家投資，而中國現在這樣做時卻引起國際社會比較強烈的反應，這種情況和中國的國家性質以及國際地位有關。

他說：“中國的外匯儲備和它新成立的投資公司都是由政府控制的。一些西方國家認為許多投資都是和戰略目的相聯繫的，他們對於這種戰略目的感到恐懼。在事關國家安全的經濟領域裡，他們更願意看到純粹商業性的私人投資。”

藍普頓教授指出，希望中國對外匯儲備進行多樣化投資本來是美國方面的建議。克林頓政府時期，美國的前財政部長魯賓就曾建議北京不要只把目光放在美國的政府債券上，而要把不斷增加的外匯儲備更多地用於商業投資。

但是現在時過境遷，目前中國的外匯儲備以每分鐘100萬美元的速度增長，引起發達國家的擔心和恐慌。美國財政部負責國際事務的助理部長克雷·婁利在談到中國國家基金投資的問題時指出：“這些基金的規模、投資策略和操作手法都有可能導致貿易保護主義抬頭。”

今年5月，中國投資30億美元購買了美國從事收購業務的私人公司黑石集團10%的股份，引起美國一些國會議員的不滿，他們擔心中國持有美國公司的股份會危害美國的國家安全。德國也對這筆併購案感到恐慌，因為黑石集團擁有德國電信業4.5%的股份。

約翰·霍布金斯大學的中國問題專家藍普頓教授在接受美國之音採訪時說，儘管國際投資領域出現保護主義抬頭的傾向，但是他相信，只要中國的國家基金在海外投資採取小心謹慎的步驟，就會避免2005年收購加利福尼亞石油公司尤尼科案失敗的重演。

他說：“除非這些投資被認為完全改變了美國市場的競爭趨勢、或者擁有某種戰略意義，否則美國政府不會輕易干預。所以，我認為，絕大部分中國投資不會引起政府的反對，當然國會總有人會表示不滿，提出各種法案，但是，美國承擔世貿組織義務和其他自由貿易原則，不應該在投資和貿易問題上歧視中國。”

藍普頓教授預計，中國的大筆國際投資除了在歐洲和北美等發達國家引發一些疑慮之外，在大部分發展中國家將受到廣泛的歡迎，尤其是在原材料和能源領域。