在G20匹茲堡峰會召開前夕，美國提出名為“可持續及均衡增長的框架協議”，試圖解決“全球經濟失衡問題”。在筆者看來，美國在此刻提出這一框架協議，反映出當前美國力求謀取三個戰略目標或意圖。

　　意圖之一是在當前全球經濟正處於緩慢復甦的敏感時期，作為本輪國際金融危機策源地的美國要改變目前自己所處的被動地位，通過此項矯正全球失衡的提議，來鞏固其對全球經濟增長的主導權和話語權。

　　其實，全球經濟失衡已久。在美國的視野中，全球經濟失衡主要表現為中國、日本等出口導向型經濟體的龐大貿易順差及與此對應的美國等發達國家的龐大貿易赤字，這部分貿易順差（表現為龐大的外匯儲備）又回流到了美國金融市場，從而助推了金融泡沫的形成。所以，全球經濟失衡是引發金融危機的原因之一。但實際情況是，歐美金融機構濫用市場的開放性、為追求高收益而過度投機及國家的監管不力等因素才是導致本輪金融危機的真正根源。

　　更值得關注的是，造成目前全球經濟失衡的“罪魁禍首”恰恰是美國自己。這是因為，憑藉着美元的世界貨幣地位，美國可以採用發行美元等方式向全世界借債，美國人只要輸出美元，就可以維持其“低儲蓄、高消費”的經濟運行。這一過程中，東亞國家、中東石油出口國的巨額貿易順差及龐大外匯儲備重返美國，支撐了美國人的消費。正是美國人設計的這套運作機制，支撐了當前世界經濟增長，這一機制直到2007年次貸危機的爆發才陷入困境。

　　客觀而言，全球經濟失衡確是一個事實。在此次匹茲堡峰會上，20國集團領導人將這個問題作為會議議程之一加以討論是有必要的。但依筆者之見，美國提出的這個建議是一種策略，即想通過將導致全球經濟失衡的責任推卸給中國、德國、日本及中東等國家，為自己解脫，為自己在尋求建立新的增長機制----均衡的全球增長進程中贏得更多的主導權和話語權。

　　因為，所謂“新的全球增長機制”說穿了就是要遠離美國需求（即美國消費），但能否做到這一點，關鍵要看美國的臉色，即美國人怎麼消費、儲蓄和投資；還要看美國是否濫用美元發行、如何降低龐大的財政赤字等。可見，美國實際上已掌握了全球增長新機制的“咽喉”。

　　意圖之二，新的框架協議試圖確立美國的主導地位，即以美國為主來設計解決“全球經濟失衡”問題的一攬子政策框架，藉此限制其他國家的經濟政策操作空間。

　　在美國的視野中，要解決經濟失衡，就必須改革中國、美國和歐洲等經濟政策。這包括美國要增加儲蓄和減少預算赤字，中國要降低對出口的依賴，以及歐洲要進行結構性改革以利於企業投資等。

　　但問題是怎麼來監測各國在增進國內經濟平衡的努力呢？從英美及國際組織的立場來看，他們希望在G20匹茲堡峰會上能確立一個可信的程序，即各成員國可以通過外匯儲備、信貸國際收支等指標來評估其他國家的政策制定和實施狀況及對經濟增長的實際影響。根據這套程序，它們還可以追究那些解決問題不力的國家責任。

　　從這個角度分析，通過主導或掌控增進全球經濟均衡增長的政策框架設計，既可以限制其他國家經濟政策的操作空間，又可以為美國贏得或鞏固其對全球經濟增長的主導權與話語權。

　　其三是美國通過這一框架協議可製造理由來“敲打”包括中國在內的那些擁有龐大的貿易順差、外匯儲備的國家。其中，中國最易成為這樣一個靶子。確實，如果這一論調被大多數國家所接受的話，中國將可能面臨上世紀八十年代“敲打日本”的困境。

　　因為，“經濟再平衡”很可能會成為推行全球貿易保護主義的藉口，最突出的例子就是最近出現的中國輪胎特保案。此外，還可能會成為逼迫人民幣升值的一個藉口。有史可鑑，美國曾高舉過“解決全球經濟失衡”的旗幟，迫使日本接受了“廣場協議”，最終導致日元大幅升值而拖累日本經濟陷入長期衰退之中。這個教訓不能不防。

　　對此，中國也應當保持高度警覺，要注意防範美國等國利用“經濟再平衡”作為幌子來“敲打”中國。

　　透過上述分析，美國提出“可持續及均衡增長的框架協議”背後的戰略意圖也昭然若揭了，即要鞏固其對全球經濟增長的主導權和話語權。