FBI的“十大通緝犯”

　　去年“五一”，策劃發動“9.11”恐怖襲擊案的“基地”組織頭目本.拉登在巴基斯坦被美國特種部隊襲擊擊斃，近1年後，美國聯邦調查局(FBI)宣布，將本.拉登從FBI“十大通緝犯”榜單中除名，並以30歲的前私立學校教師、涉嫌拍攝兒童色情照片的埃里克.賈斯丁.托特取而代之。

　　FBI這個“十大通緝犯”是怎麼回事?拉登明明死了1年，為何到現在才從榜單上“一筆勾銷”?區區一個拍“兒童黃片”的前教師，何以在這項“排行榜”上“有面子”和臭名昭著、一度令天下人談虎色變的本.拉登平起平坐?

　　說起這份榜單來，話可就長了。

　　1949年，美國舉行了一次公開的“打擊嚴重犯罪討論會”，在會上，當時的FBI局長約翰.胡佛和美國合眾國際社總編威廉姆.金賽.哈特金森進行了一次饒有興趣的深入討論，探討如何最有效地通緝和逮捕那些“最難捕捉的重要嫌犯”，兩人在討論中達成共識，認為應以FBI的名義發布一份“重要通緝犯榜單”，並通過各主要傳媒廣為傳播散布，從而使得全社會遍布監督、尋找通緝犯的耳目，令追捕這些大案要犯的工作變得更容易，更有社會基礎。

　　合眾國際社隨後將這番對話整理成文發表，並授權各傳媒廣泛轉載，引發強烈反響和熱烈討論。FBI從媒體、社會的熱烈反應中認識到，發布“重要通緝犯榜單” 的確可以起到調動社會資源，增廣自身耳目搜索範圍的作用，能有效彌補執法資源不足的缺陷，從而更快、更有效地捕捉到危險的逃犯。

　　1950年3月14日，第一份“FBI重要通緝犯榜單”形成並向媒體和公眾散布，這份榜單上共有10人，都是當時公認最危險、最神秘、最難找到的重要通緝犯。其實這些通緝犯中不少早就在通緝行列，當時聯邦調查局習慣將逃犯名單寫在一個記錄本上，第一頁共寫10人，都是“大人物”，早在1949年2月7日，《華盛頓每日新聞》就披露過這個記錄本，並稱之為“FBI的十大通緝犯名單”，50年的這份只不過將這種名單公開化、正式化了。自此後，“十大通緝犯”成了約定俗成的慣例，在絕大多數時候，這份榜單上的名字都是10個，甚至“FBI十大通緝犯”最終取代“重要通緝犯榜單”，成為這份榜單的通用名稱。儘管如此，事實上這份榜單的“上榜”標準是“對社會構成巨大、特別危險”，因此偶爾“十大通緝犯”榜單上會有11個名字。但習慣的力量是無窮的，自1950年至今62年間，“多一個名字”的情況如鳳毛麟角，且即便實際上榜單上有11個名字，FBI還是習慣性稱之為“十大通緝犯榜單”，到目前為止，這個榜單還從未出現過同時有12或更多名字在列的例子。

　　十大通緝犯榜單的發布權，歸屬於FBI下屬的刑事調查部(CID)，而這些上榜者的“脫穎而出”，需“過五關斬六將”，經過一番複雜、縝密的篩選。按程序，FBI下屬56個辦公室都有權力和義務提出自己的“推薦人選”，這份名單將經過CID的審查，由FBI下屬公共事務辦公室向總部提交建議，FBI總監親自批准，再交由CID正式發布。這個過程冗長繁瑣，經常會出現通緝犯早已落網，其大名卻仍遲遲不見從榜單上摘下“讓賢”的怪現象，前文提到，拉登死後1 年才下榜，奧妙正在於此。

　　十大通緝犯榜單通常會在媒體上發布，並長期持續地張貼在各種公共場合，如郵局和大超市的公告欄，就是FBI最喜歡張貼這份榜單的地方。可以肯定的是，這種做法的收效是很大的，據FBI自己的資料，自1950年至今，“有幸”上榜的通緝犯共計495人，其中落網465人，被剔除6人，在逃僅24人。在落網的 465人中，有153人系公眾幫助下抓獲，還有數目不詳的通緝犯因懼怕榜單的社會效應而被迫自首，或在情緒緊張下路出馬腳而被捕。

　　第一份FBI重要通緝犯榜單上排名“編號1”的通緝犯，是慣犯托馬斯.詹姆斯.霍頓，此人20年代就因搶劫列車上郵件被定罪，兩次被抓又兩次越獄，並在最後一次脫逃後槍殺了妻子和兩名兄弟。這位“FBI第一號通緝犯”的大名登上榜單，並被俄勒岡州波特蘭市的報紙轉載，一個讀者在閱讀榜單時偶然發現霍頓行蹤，並即刻報告給FBI，根據這一線索，美國警方在1951年6月23日在俄勒岡州比弗頓將他抓捕歸案。他並非首份“十大通緝犯榜單”中落網最快的：編號 3的珠寶搶劫、爆炸製造和謀殺同夥嫌犯威廉.內比斯特在1950年3月16日上榜，兩天后即在明尼蘇達州聖保羅被捕，同樣是因為有人先看見榜單，然後發現他就是榜單上的嫌犯。

　　迄今為止，通緝時間最久的是編號386的維克托.曼努埃爾.熱雷拉，此人在1983年涉嫌武裝搶劫富國銀行運鈔車約700萬美元，並向兩名保安注射不明藥物致死，於1984年5月14日上榜，至今已歷近28年，一直逍遙法外;通緝時間最短的則是比利.奧斯汀比科，這名背負兩項一級謀殺和多項銀行搶劫重案的嫌犯1969年1月8日上榜，兩小時後就在華盛頓特區密西西比大道一間寓所的閣樓上被捕，因為此人自作聰明地以為“最危險的地方最安全”，躲在最後一次作案現場的附近，結果被一名曾遭他搶劫銀行辦事處的職員認出。

　　如果某名嫌犯上榜60年仍未被抓獲，他很可能會在一番繁瑣手續後被“摘牌”，理由是他要麼已經去世，要麼不足以再構成對社會的威脅。迄今因這一原因被“摘牌”的通緝犯共有6名：編號14的弗雷德里克.J.特魯托、編號36的詹姆斯.艾迪.迪格斯、編號78的大衛.丹尼爾.基岡、編號97的尤金.弗朗西斯. 紐曼、編號107的安傑洛.路易吉.佩羅、編號112的埃德溫.桑福德.加里森。下一個有望因“60年大限”期滿而“摘牌”的，是1965年起上榜的約翰.威廉.克魯澤，他將在2015年1月7日“滿限”——前提是在此之前不被抓獲。

　　本.拉登被“摘牌”後，一些國內傳媒將之稱為“前FBI頭號通緝犯”，甚至有媒體稱取而代之的托特稱為新的“頭牌”，這些都不準確。多年以來，FBI十大通緝犯榜單上排名第一的，始終是一直在逃的熱雷拉，拉登在被“摘牌”前排名第三，編號456，而托特將排名新排行榜的第10，也就是榜尾。這是因為FBI 的這份榜單是根據通緝編號來排列的，編號越小，表明此人被通緝時間越長，資格自然也越老，編號495的托特是目前最大編號擁有者，自然也只能忝列孫山之位了。

　　FBI十大通緝犯排行榜從誕生至今已歷大半個世紀，期間改變很多，如自1991年起，FBI沿用很久的手寫記錄本被淘汰，取而代之的是電腦輸入;早期逃犯統計編號多有重複，被抓獲的逃犯，其編號有時會被用於新的上榜者，如今則是編號和通緝犯一一對應，即便抓獲，編號也從此不再使用，甚至此前重複的編號也被重新整理，並賦予不重複的流水號。如今，儘管傳統的張貼法仍在沿用，但FBI更多依賴互聯網進行信息溝通傳遞。

　　通緝令俗稱“懸賞捉拿”，照理賞金應很豐厚，但實際上並不然：目前在榜諸人中，除了熱雷拉因久抓不得，FBI拍出100萬美元懸賞外，其它諸人最高獎金只有10萬美元。剛剛“下榜”的本.拉登曾號稱被懸賞5200萬美元，但其中5000萬美元系美國國務院埋單，另外200萬則是航空運輸協會和國際飛行員協會的懸賞。

　　由於和本.拉登同樣的理由，編號458的前黑幫老大、被懸賞過200萬美元的詹姆斯.約瑟夫.巴格，此人去年6月22日在加利福尼亞州聖莫妮卡被捕，如果他的下榜流程效率和拉登差不多，估計離“摘牌”也快了。

　　剩下的8人中，包括販毒、謀殺、越獄、有組織犯罪等等。和許多人所想象的不一樣，恐怖頭目登上這份榜單的並不多，他們大多被列入另一份專門的“FBI恐怖危險分子榜單”。這是因為FBI十大通緝犯榜單所羅列的，是對美國社會構成最大危險的罪犯，正因如此，看似不過是個“倒騰毛片的”托特居然可以堂皇上榜，和本.拉登同列，因為在FBI看來，摧殘未成年人，毒害美國社會，其危險性不亞於製造“9.11”大案。在北美，戀童癖、製作和傳播未成年人參與的色情音像製品，是很嚴重的罪行，美國、加拿大等對此的打擊不遺餘力，重視和投入程度絕不亞於反毒。

　　值得一提的是，近年來美國社會對金融詐騙等經濟類犯罪的重視程度越來越高，針對這類非暴力性質犯罪的打擊力度也越來越大，這同樣體現在FBI的這份十大通緝犯排行榜上。在這份傳統上擠滿殺人越貨者的榜單上，已出現了多名涉嫌洗錢和設置龐氏騙局進行金融詐騙者的身影，許多觀察家預言，未來這類非暴力犯罪者還會更多出現在這張榜單上。