一個養豬專才，一個電腦工程師，你想現在加拿大更急需誰？大概很多人都會猜到是“稀貴”的養豬專才(非指一般養豬農家)，不信，站在最繁華的央街上喊一聲“電腦工程師”，馬上給你站一長溜。連主流傳媒也稱，加拿大擁有世界一流的門僮、出租車司機、廚師，大量高知識人才被浪費。

可是在政治利益、官僚系統等影響之下，加拿大移民制度如同老牛破車，造成的現象是：會養豬的來不了，會電腦的來了也沒用。當一個制度已落後至於人無益，於己無利的情況，難道還不是群起聲討的時候？

對加拿大移民制度的檢討已實非今日而起，大有有識之士呼求，只是在加拿大主流政治環境中這種聲音是相當微弱，政客們懶以理會而已。但作為華人社會已到了非理不可的地步，否則可以眼見的未來幾年，華人移民量急速跌落，新移民還是“束之高閣”，形成一支強大的失業隊伍，加拿大社會服務成本節節高升。

不要以為這是散布“恐怖”信息，這是現行移民法例所造成的惡果。根據Lexbase內部消息，中國大陸移民申請最主要的移民辦事處-北京大使館，在2001年收到22,953宗移民申請案，2002年急跌至2,971宗，至去年僅1,462宗。而另一方面，根據聯邦移民部最新公布資料，去年中國大陸移民人數達到36,117，再度名列各移民國之冠，比前年還高出9%，但問題是這批新移民大部份是等待了長達4、5年以上的審核期才來到加拿大，千禧年慶祝前的就業市場與如今的市道相去有多遠？去翻查一下北方電訊的股價就可清楚了解。而以高科技為主陣的申請人，就是當年移民申請時在加拿大找到高薪職位，說不定如今這家公司已倒閉。那這麼多主要以安省為居住地的新移民來了之後，迎接他們的是什麼？結局不言而喻！

這就是現行所謂新移民法惡果的寫照，人們不竟要問加拿大還要不要移民？為什麼移民來後又罵聲不斷？為什麼現在勸人不要移民加拿大的是新移民，而非加拿大右翼政黨？……

加拿大國策需要移民 但移民職業與就業市場嚴重脫節

加拿大需不需要移民？這早已有論證而無疑的結論。依目前加拿大出生率及年齡老化趨勢，如果沒有移民人口的補充，現在壯年一代到老年就面臨加拿大老年金及醫療保險體系崩潰的困境，國庫清空，整個加拿大社會、經濟體制一片混亂。而最理想的移民人數大約是總人口的1%，大約在每年25萬人左右。

但長遠國策並不代表現時制度的合理性，反而是救不了現時的燃眉之急。

加拿大是否需要技術工人(強調的是Skill Worker)，答案是非常肯定的，而且急到雇主時常找不到這類工人，包括燒焊工、長途貨車司機、養豬場工人、汽車修理、模具工、重型機械修理工、水泥工、電工等，從中可見，這些職業與目前移民的專業結構相去甚遠，移民群中有幾人懂得現代養豬技術，可能連養豬場的電腦系統，他們也不會在意。

但真正懂養豬的能來嗎？至少對於華人而言，答案無疑是否定的。一般這類實幹型的畜牧業工作屬於中等教育程度，不需要高級知識份子水平，即使懂得現代化養豬、屠宰技術者，英語要求也不高。但偏偏現行新移民法要求的是高教育程度、高英語水平，反而不是職業加分。這連很多大學畢業生都過不了門檻，讓一個實用型技工去考，豈不是自斷後路。加拿大找不到適合的技術工人，禍根就在於不與時俱進的移民制度。

養豬自然是比較偏門行業，但現在所有市場急需的技工，根本不需要移民法嚴規的英語、教育能力。移民顧問林達敏就稱，修理技工根本讀個中專、技校就可以了，20歲開始工作，積累10年工作經驗已足夠，懂一些英語，來後幾個月就能很快適應，何必要求這麼嚴的英語能力。面對如今市場，加拿大應更多吸收技術工人，而不是高級知識份子。移民服務界普遍認為現有的移民法是歷史上最嚴的，尤其是對母語非英法語的申請者而言更是難上加難。能來的只能是人滿為患的高級知識份子，來了也難找到對口專業工作。

保守政治、官僚體系雙重重壓

加拿大屬現今世界前列先進國家，斷不可能尋找不出移民管理的好方法，只是政客、政府部門怎麼做的問題。

一位熟悉聯邦移民事務的人士認為，移民問題對華人而言可能覺得很大，但實際上在整個聯邦事務中，移民僅是其中一項並不舉足輕重的事務，重要性也不像華人所認為的那樣嚴重。以前移民部僅是一個與人力資源合在一起的廳，移民部在聯邦政府架構中也屬一個小部門。

而政黨關注的是選票及執政權，外表上一向親近移民的自由黨政府，為何近年來移民政策越來越嚴，這與西部右翼政黨大幅崛起有很大關係，右翼政黨甚至曾提出停止5年移民計劃的政綱，在右翼政黨不斷得到民意支持下，自由黨也“順應”民意在移民政策上調整。

在移民官僚體系中，一直都存在着保留白人英語系加拿大傳統的觀念，對於非英語系的移民並不太關注，特別對於華人移民，有些移民官一直都存有可有可無的心態。其中最突出的問題在於處理嚴重積壓移民申請案方面，積壓案也是以華人移民案為最嚴重。在3年前移民部內部曾有建議，只要再多聘請75名移民官就能在1年內迅速處理完所有積壓案，也使申請人不必再等5年左右時間才能移民。

而根據內部消息，聯邦移民部僅在徵收新移民“入境費”中，每年就可繳納國庫約一億元的獲利，這筆費用完全可以支付增聘移民官的費用。可是時至今日，移民部寸步未行，而且審核期越來越長。在北京大使館處理的移民案，估計至少要等5.7年才有結果。這種結果是對政府開放移民政策的莫大諷刺。

建議如同紙上談兵

稍有管理常識的人都不難看出，現行移民制度無法將加拿大勞工市場所需與移民專業銜接起來，以至於對新移民不公平，對加拿大也無利益。但就是簡單化的問題，在加拿大尋求解決方法也不容易。移民部曾有建議，設立一個勞工市場需求資訊庫，在移民申請人面談時，移民官可根據當時的市場情況對申請人專業做出適應性判斷。但不料建議引起律師、移民顧問公會的強烈反對，因為他們認為，這樣就使他們的辦案形同賭博，根本無法預測日後就業市場的變化，無法把握申請案的成功率。就此建議也不了了之。

在法理上加拿大的移民事務是聯邦與省共同管理，只是傳統上省將責任委託聯邦政府管理，但近年來除安省外，各省都開始推行自行的移民政策，吸納急需的海外技術人才。移民服務界對這種趨勢普遍持支持態度，但問題是在官僚體系中，一樣會面對長時間的審核期，雇主不可能等上2年時間才請人，加上中國大陸假文件情況嚴重，審核期更不會加快。即使一些可先行工作簽證的職位，據一些移民顧問反映，在許多省份都偏重於吸納英語系白種人才，對英語能力較差華人仍有歧見，根本不容易申請。如果是先在加找一個工作職位，也是“隔山買牛”，困難重重。

加拿大移民制度在種種箝制之下，已是荒腔走調，離本意相去較遠，長此以往，未來的華人社區只有多見過客，該來的來不了，該走的也自會走。 (文/王迅雷)