格致夫：党進國退！中共最要命的改革來了！

兩會剛剛落幕，大家都聽聞的是，重大議題之一是機構改革，但很多人並沒有注意的是，此次機構改革非比尋常，與改開40年來歷次機構改革都不同，僅從其名稱“黨和國家機構改革”即可看出端倪，改革包括中共黨內和政府兩大塊。而提交兩會審議的只是涉及國家機構改革部分，涉及黨內機構改革部分並未提交，而這才是最要害的部分！

兩會政府機構換屆，有些人事變化令外界看不懂，如楊曉渡爆冷出任國家監察委主任（筆者前一篇《揭秘國家監察委“降格”真正原因》有分析），楊潔篪令人“意外”地沒有出任國務院副總理。由此引發外界種種不到位、不靠譜、甚至荒謬的解讀和猜測，皆因為黨內機構改革方案尚未公布。

為什麼說此番中共黨內機構改革最要命？

這可從以下三個要點加以把握。首先是這次改革的核心原則：是“黨領導一切”，中共更用新修憲法第一條予以最高規格的保障：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”！針對這一重大改變，筆者半個月前發文《比廢除任期限制更要命的修憲！》，很多人當時並不相信或尚未意識到事局的嚴重性！

其次是此番改革的關鍵任務，可從幾句話中去體會：“以加強黨的全面領導為統領”，“形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系”。“加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。”

第三是改革的基本內容，說白了，就是要在政府所有職能部門之上，都設立對應的黨內主管機構！習麾下的“黨領導一切”，不是說說而已，不是泛泛的形式，而是要體現在對所有職能部門的實質領導上來！“要建立健全黨對重大工作的領導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨的職能部門作用”。

現有中共“領導體制機制”有哪些？

事實是，對於國家要害部門和領域，中共黨內早已下設主管機構。

—— 外交從來都是中共最高領導人直接操控，由中央外事工作領導小組決策；

—— 軍隊、武警、國防部上面有中央軍委的絕對指揮；

—— 公檢法和國安部門等由中央政法委掌管；

—— 中共的法寶統一戰線，則有中央統戰部掌控；

—— 國務院人事部上面有主管幹部的中組部；

—— 廣播電視、電影、新聞、出版等政府部門則由中宣部主管；

—— 新設立的監察委，其掌門人級別為副國級，目前可以明確隸屬中紀委領導。

一眼望去，所有要害部門和領域，都已經有中共的“領導體制機制”。但用習核心“黨的領導全覆蓋”的標準衡量，仍然是不夠的！這就是未提交兩會審議的黨內機構改革要解決的重大任務。

中共黨內改革新增和強化的“領導體制機制”知多少？

黨內機構改革與政府機構改革方案都是在19屆三中全會上通過的。由於政府機構改革部分必須由13屆人大一次會議審議通過，黨內改革部分也只能等到兩會後才能公布實施。3月21日，新華社公布了黨和國家機構的重磅改革共20項內容。主要包括一下幾方面。

由習近平親自擔任組長的中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組均升格為委員會。

這一改變最能體現政府主要職能部門都要設立對應的黨內主管機構這一重大變革要求。之前的領導小組由於規模、正規性和機構性均顯不足，升級為委員會，其正規機構特徵就具備了。這裡有一個問題值得特別關注：該四個委員會堪稱掌握國家走向和命門，其一把手，究竟還是習本人獨攬？還是向老毛學習，也開始當甩手掌柜的，分別安排四位新負責人呢？

改革依然是中國當前和今後的長期命題，由具有最高權威的中央全面深化改革委員會領導，乃必然之舉；中央網絡安全和信息化委員會的特殊任務是必須面對網絡時代層出不窮的新課題拿出應對之策；中央財經委員會掌管國家經濟命脈；統領外交部和中聯部的中央外事工作委員會，對日益走向世界舞台中心的中國而言，其使命和責任之重大，也是不言而喻的。

近日，不少媒體和評論者大呼小叫：楊潔篪意外落選副總理！楊就沒有被提名為副總理，何來落選之說？所謂他將出任主管外交副總理的說法，純屬好事者的個人臆測。另一說法是，國家副主席王岐山將統領外交事務，楊潔篪僅負責黨際交往事務，其上司是王滬寧。甚至還有楊被邊緣化的說法等。這類觀點的問題是，忘記了王岐山已經沒有任何黨內職務，至少在形式上不可能再去領導隸屬中共中央的外事工作委員會。而楊是19大新晉政治局委員，作為副國級領導人，不可能無緣無故被邊緣化。兩會換屆“失去”政府職務的他，原任中央外事工作領導小組辦公室主任，在改革後新的中央外事工作委員會中，理應是常務負責人。黨必須領導外交，這是政府層面不再設主管外交副總理的原因。

值得一提的是，直至江、胡時代，中央政法委的掌門人都是由正國級的常委出任。但自習近平上任伊始，為汲取周永康當年坐大政法委，“陰謀篡黨奪權”的教訓，改由政治局委員出任這個掌控“刀把子”的職位。相應地，其權力也開始受到削弱。武警部隊不但不再接受政府領導，也不再歸政法委掌控，而完全劃歸中央軍委統領。

其它黨內新設機構還包括：中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組、中央和國家機關工作委員會、中央黨史和文獻研究院等。值得一提的是，中央黨校和國家行政學院合併為新的中央黨校，無疑，這是中共未來高級幹部的真正搖籃。

此外，為強化中共領導，還有一些其它重大調整。例如，國務院靠邊站，由中宣部直接管控廣播、電視、電影、新聞、出版等具有宣傳屬性的領域；民族、宗教、僑務等事務直接劃歸中央統戰部管轄；公務員工作亦劃歸中組部範圍；社會治安、維穩、防範與處理邪教等事務劃歸政法委直接負責。

這是一場什麼樣的改革？

縱觀此番中共黨內機構改革，“黨領導一切”的原則可謂貫徹到家了！有人說，這是文革再世！很遺憾，這是錯失了焦點，弄錯了實質。文革的要義是派系鬥爭，是“大民主”，是無法無天。而習式改革的方向與文革正好相反！其實質是以憲法和法律的名義，實行黨的領導全覆蓋，實施高壓管控。必須聽黨話，跟黨走。只許規規矩矩，不准亂說亂動。翻白眼也不行！

而更要命的是，這場所謂的黨的機構改革，與中共40年來奉行的改革大方向“黨政分開”完全相反！雖然不是黨政合一，卻變成了“黨領政隨”。國務院職能部門在進行撤併或放權，而黨的機構卻接連設立或擴權。如果用八個字來概括這場所謂改革的實質，就是：党進國退，党進民退！

最後，無疑，這場改革必將對整個國家機器的運行帶來巨大影響，必將對每個中國人的生活和工作帶來影響。而最終，必將對整個國家的前途和命運產生不可估量的深刻影響。