張 謙

(新加坡管理大學社會科學學院)

今年以來，在中國漲得最快的，不是股票、也不是房產，而是蔬菜價格。中國商務部最近公布的數據顯示，11月上旬，全國範圍內平均蔬菜價格比去年同期上漲了62.4% ，在各項居民消費價格的漲幅中獨領風騷。這還得了！老百姓們都很生氣，中央政府也高度重視。11月19日國務院辦公廳迅急下發40號文件，公布了穩定消費價格總水平的十六條措施，而這其中便有五條是直接針對蔬菜價格。

　　蔬菜價格的猛漲頗有讓人費解的地方。前幾天統計局剛公布了今年糧食產量的公告。中國今年雖有幾處受災，但糧食產量仍連續第七年豐收，比去年增產3%。肉蛋菜之類的副食相應的也不大可能有大的減產，所以，供應並不短缺。前一陣子出現過商家惡意囤積糧食炒作糧價，但蔬菜這玩意兒，保鮮期短，囤起來只會爛在自己手裡，所以，菜價也不是這樣被炒上去的。另外，種菜的成本雖有所上漲，但遠遠比不上城市裡菜價上漲的幅度，而菜農的收入在很多地方不僅沒有提高，還在下降。那問題到底出在什麼地方？這漲出來的價錢到底被誰賺去了？

流通的瓶頸

　　現在，所有的矛頭都指向了流通環節，而且，還不是從農田到城市這往往漫長的流通過程，而是進了城市之後，從零售商到消費者手裡的這“最後一公里”。中央電視台的《經濟半小時》節目所做的一個關於蔬菜價格的系列調查里就發現，從農田到城市消費者的餐桌上，蔬菜的最終價格比農民的生產成本普遍都翻了一番以上。而這漲出來的價格里，有將近一半是在從市郊的批發市場，到市區裡的零售市場這一步中加上去的。從批發市場到零售市場這可能只有短短幾公里的路程中，何以就漲出這麼多的價錢呢？

　　中國的城市居民現在主要從兩個渠道購買蔬菜：社區的菜市場（類似新加坡鄰里的巴剎）和超市。那麼，蔬菜是怎麼從農田分別進入這兩種零售市場，又是如何一步步把價錢漲上去的？

　　菜農收了菜之後，離城市近的，可以自己把菜直接送到批發市場去賣，但要向批發市場按數量交管理費。離城市遠、沒交通工具、或者不想交管理費的菜農，也可以把菜賣給到田間地頭收購的經銷商，價錢當然就要低一些了。經銷商再把菜集中起來，裝上大卡車，送到大城市裡的批發市場去賣。一斤的青椒，農民賣給經銷商六七毛錢一斤；而在批發市場裡從經銷商手裡進貨的零售商，卻至少要一塊錢一斤才買得到。這些零售商把貨進到社區的菜市場裡，消費者再來買的時候，這青椒的價錢一下子從一塊錢一斤跳到了一塊五一斤。

　　可這錢卻也不是被零售商賺走了。零售商漲價的原因是因為他們在菜市場所租的攤位，每月都要向市場交付昂貴的、連年高漲的租金。租金因攤位大小和所在城市及市區位置而異，但各個大城市裡幾乎一致的，就是這筆攤位租金，才是在這流通環節的最後一步把菜價高抬起來的罪魁禍首。

　　菜市場裡的菜已經這麼貴了，而超市裡的菜卻還要貴。向超市供貨的經銷商把菜從農民手上集中起來、再運輸過來，但在送到超市之前還要多出個環節：超市裡的菜講究賣相，要大小均勻、外表光鮮、很多還要分裝成小袋。這樣一番挑揀與分裝之後，加進了勞力、材料的投入和菜的損失，價錢自然比賣給零售菜販的要高出不少。但這還沒完。中國的超市還有一個奇怪的中國特色：蔬菜經銷商實際上不是把菜賣給了超市，從超市手上拿了錢了事；而是要付錢（叫“進場費”）給超市，才能獲得個機會把自己的菜放到超市的貨柜上，然後從消費者的購買中收錢。所以，超市實際上跟社區菜市場是一個做法，是在給菜販子們提供一個與消費者交易的場所、攤位，然後收租金。而且，這超市裡又是空調、又是廣告，“攤位”的租金自然要比社區菜場裡貴出許多。更有甚者，超市除了收進場費之外，還要按交易量的一定比例收取佣金（叫“扣點”）。這兩項一加上去，在菜市場裡賣一塊五的青椒，到了超市裡就變成了兩塊五。好在去超市購物的白領、粉領、金領們要麼不知道、要麼不在乎這點差價。

政府在為誰管理城市？

這麼一分析下來，不難看出，蔬菜價格上漲的大部分其實是房地產價格的上漲。社區菜市場和超市其實更象個房主，因為掌握着稀缺的房地產資源（市區裡的蔬菜零售攤位），而把租金一漲再漲。現在，深圳的某些菜市場裡，一個不到兩平米的蔬菜零售攤位，月租竟然要收到5000塊錢！這得賣多少雞毛菜才能賺回來！

　　但這裡還有個問題。社區菜市場在中國城市已經有幾十年的歷史了，以前一直是個便民的設施，何以這幾年來卻把刀磨得這麼快、斬起消費者來如此厲害？是什麼原因讓這些零售店面資源變得如此之值錢？

　　這後頭，就像中國所有的事情一樣，又少不了要牽扯到政府的頭上。中國在計劃經濟時代，在城市裡建立了一整套食品供應體系，包括每個社區都有的糧店、副食品店和菜市場。這些零售機構將國營商業體系的觸角伸到城市的最基層，將各種按計劃限量供應的物資分配到市民手中。

　　但在市場化改革之後，計劃分配的功能喪失，城市裡的國營零售機構迅速調零。近些年來，在熱火朝天的房地產開發和城市改造中，開發商和政府官員都發現，讓那些老舊的菜市場占據着市區裡的好地段實在是個莫大的浪費。於是，大量的、計劃經濟時代遺留下來的、服務性公益性的城市零售基礎設施被拆遷，社區菜市場的數目銳減。

　　這還不夠，倖存下來的社區菜市場，原本是由街道居委會管理經營的，在很多城市裡，近年來也紛紛承包給了私人經營。這一轉手，菜市場的性質也從服務性、公益性變成了盈利性，而市場裡攤位的租金便節節高攀。中央電視台的調查發現，從2000年社區菜市場的私有化開始以來，十年間北京社區菜市場的租金竟然上漲了16倍！這不禁讓我想起，去年在新加坡，昇菘超市收購了幾間鄰里巴剎之後，馬上也把攤位租金漲上去的事情。

　　如果政府只是把城市公用設施出讓給私人資本而已，這些私人資本倒也未必如此猖狂。菜市場裡攤位租金太高，菜販子可以不進市場，直接在馬路上賣，市民也樂意買這些更便宜的菜。那為什麼菜販子還要花那個錢到市場裡租攤位呢？還是因為有政府幫忙。

　　在各個城市裡，菜販子早就試着從菜市場裡搬出來，直接上馬路做流動攤販了。可在馬路上，他們卻面對着更可怕的對手：城管。這些把中國美麗城市的乾淨街道搞得烏煙瘴氣的小攤販，一旦落到了英勇的城管手裡，少不了要被沒收家當外加罰款，比起租攤位來一點也不便宜。但現在的形勢，逼得很多在市場裡租了攤位的菜販子只好雙管齊下：老婆在攤位上守株待兔，老公則挑着菜擔子到馬路上打游擊。

　　政府為此出動的，除了城管這樣的雜牌軍，還有警察這樣的正規軍。城市菜價要下來，砍斷那些中間環節，讓郊區的菜農直接進城賣菜好了。以前在中國城市裡也確實常見推着板車賣菜的菜農。但是今天的郊區菜農想把他的農用小三輪或拖拉機開到城裡賣菜，比老鼠過街還難。一進城市邊緣，就象是地道戰里的日本皇軍，頓時陷入了人民戰爭的汪洋大海。前有城管堵、後有交警追，就算這些都躲過了，還得遭城裡司機的白眼，說你這小破三輪，又吵又臭的，占了他的路。若是一旦被交警活捉，別說車跟菜沒指望了，連人都得給扣下。誰還敢來？

　　所以，私營菜市場之所以敢把攤位租金越收越高，是因為他們有對城市零售空間的壟斷；而他們之所以有壟斷，是因為政府有意無意地成了為私人資本服務的鷹犬，以維護市容為名，幫他們掃除市場上的競爭者，用國家機器把菜販子和消費者都往他們的羊圈裡趕。