| 乐观成：中国军队为何改动机构 |
| 送交者: 乐观成 2016年01月08日20:05:19 于 [天下论坛] 发送悄悄话 |
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中国军队机构改动已经揭盅。我在旧文中说过：
【中国军队机构改动包括部门改动和单位改动。 部门改动涉及从军委到团的各级机关的部门。以军委为例，现有6个部门：副军委/副国级的总参和总政，正大军区/正部级的总后、总装和国防部，副大军区/副部级的军委办公厅。 将增加军委委员兼军委秘书长（副军委级）和两名副秘书长（正大军区级），管辖军委办公厅（可能升格为正大军区级）。 增加正大军区级的军委政法委和军纪委，其书记都兼任副军委级的军委委员。军委政法委下辖原属于总政的解放军军事法院、解放军军事检察院、保卫部（军事警察部即宪兵部）和联络部（敌军工作部，秘密军事警察、军事间谍和反间谍部门之一）以及原属于总参的情报部和技术侦查部。 四总部去“总”字，军委参谋部和政治部（这两个名称可能另外取）可能降格为正大军区级。 就军委部门改动来看，目的是剥夺四总部的部分权力，转给军委主席直接控制的军委办公厅、军委政法委和军委纪委。】 星岛日报今日报道，“根据军改安排，四总部被废后，转设「三委、六部、一办、三局」，即军委纪委、军委政法委、军委科技委，联合总参谋部、政治工作部、后勤保障部、装备发展部、训练管理部、国防动员部，军委办公厅，以及国际军事合作局、机关事务管理局、审计局。” 军委部门从6个狂增到翻一番，其中9个部委办是正大军区级，3个局是副大军区级。 为什么要狂增军委部门呢？我在旧文中说，“就军委部门改动来看，目的是剥夺四总部的部分权力，转给军委主席直接控制的军委办公厅、军委政法委和军委纪委。”有些人也说因为总部已经成为一级权力机构，强调所有新部门是办事机构。办事机构的意思，是只有执行权力，没有决策权力，但是这样的执行部门存在吗？怎么执行不需要议事决策？军委主席能否控制部门，不在于部门多少和权力大小，而在于权力体制、主席的权力掌控度和部门主官的服从度。 现在看来，部门改动的主要目的是作为政绩。1990年代以来，中共高官老是拿机构分合当作改革政绩，机构切分是改革，是政绩；机构合并也是改革，也是政绩。最典型的就是国务院的大部制和小部制来回折腾。李克强力推大部制，但是不成功。习近平改动军委部门，就是把折腾小部制作为改革，作为政绩。 习近平觉得自己比胡锦涛和江泽民了解军队，因为1980年代给军委秘书长耿飚当过三年秘书（三个秘书之一）。他当上总书记和军委主席后，其官方简历和过去的领导人的简历内容的最大不同是，津津乐道不厌其烦的列出兼任过的武装部政委、民兵部队政委等跟军队沾边的职务，就是要表示他了解军队。实际上他比江胡多知道的，也就是机构设置，能折腾的，也就是改动机构。 习近平的小部制折腾，让我想起1955年的军委小部制折腾。此前，军委有四个部门：总参、总政、总后、办公厅。负责军委日常工作的副主席彭德怀，推动军队学苏联，正规化。措施中有一个是军委权力向国防部转移，还有一个就是军委部门学苏联的小部制，翻一番多到9个：总参、训练总监部、总政、总干部部、武装力量监察部、总后、总军械部、总财务部、办公厅。1957-1958年，撤销新增的4个部门，又折腾回大部制。 我在旧文中说过，这次小部制折腾，不限于军委，将向下蔓延，直至团级机关。 ———————— 附录
星岛日报：解放军撤四总部
改设军委办事机构 乐观成：中国军队将改动机构 （2015年12月30日） 中国军队机构改动包括部门改动和单位改动。 部门改动涉及从军委到团的各级机关的部门。以军委为例，现有6个部门：副军委/副国级的总参和总政，正大军区/正部级的总后、总装和国防部，副大军区/副部级的军委办公厅。 将增加军委委员兼军委秘书长（副军委级）和两名副秘书长（正大军区级），管辖军委办公厅（可能升格为正大军区级）。 增加正大军区级的军委政法委和军纪委，其书记都兼任副军委级的军委委员。军委政法委下辖原属于总政的解放军军事法院、解放军军事检察院、保卫部（军事警察部即宪兵部）和联络部（敌军工作部，秘密军事警察、军事间谍和反间谍部门之一）以及原属于总参的情报部和技术侦查部。 四总部去“总”字，军委参谋部和政治部（这两个名称可能另外取）可能降格为正大军区级。 就军委部门改动来看，目的是剥夺四总部的部分权力，转给军委主席直接控制的军委办公厅、军委政法委和军委纪委。 单位改动主要是大军区级单位，现有13个：海军、空军、二炮、七大军区、武警、国防大学、军科院。 将增加陆军，七大军区改组为五个战区：北京军区——>中部战区、南京军区——>东部战区、广州军区——>南部战区、成都军区——>西部战区、沈阳军区——>北部战区。济南军区撤销，辖区山东和河南划归中部战区。兰州军区撤销，辖区陕西、甘肃、宁夏、青海和新疆划归西部战区。 学习美国的军事大单位体制，平时由军种（陆军、海军、空军、战略支援军/二炮、武警）管理军队次大单位（副大军区级的三个舰队和原大军区空军，陆军的军和省军区，战略支援军/二炮正军级的基地，武警正军级的总队和指挥部、副军级的总队、机动师），战时由战区指挥辖区军队次大单位。 大军区级单位将减少到12个。 军委委员现有11名：主席、两个副主席、四个总部老大、防长、三个军兵种老大。 将增加10名：第三个军委副主席、军委秘书长、军委政法委书记、军纪委书记、陆军司令、5个战区司令。 额定数将增加到21名。 ———————— 战略支援部队吞并的总参机构 （2016年1月1日） 战略支援部队吞并的总参二级部至少有：技术侦查部（三部）、电子对抗部（四部）、信息化部（五部）。 可能还吞并了总参作战部（一部）的测绘导航局（副军级）、气象水文局（副军）、特种作战局。 可能吞并的院校有：解放军理工大学（军理工，正军级，南京秦淮区）、解放军信息工程大学（正军级）、解放军电子工程学院（正军级）、解放军特种作战学院（原解放军体育学院，正军级，广州）、解放军国防信息学院（副军级）。 此外，军委政法委将吞并总参的情报部（二部）和解放军外国语学院（正军级，洛阳市）、解放军国际关系学院（正军级，南京雨花台区）。 这样总参就缩水了不少。 总政也将缩水不少，除了军纪委划出总政而直属军委，如下二级部将转给军委政法委：保卫部、联络部、解放军军事法院、解放军军事检察院。 ———————— 乐观成：战略支援部队是什么玩意？ （2016年1月1日） 中国军队增加了两个军种机构：陆军和战略支援部队。此外，二炮改名为火箭军。这样，就有了6个军种机构：陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队、武警。 战略支援部队，官方没有说明具体是什么玩意。 2015年12月22日，解放军报称，2015年5场联合实兵演习中，除陆海空二炮和武警部队外，总部情报、技侦、特种作战、电子对抗、网络攻防、心理战、后勤保障、装备保障等战略战役支援力量全程参加了联训联演。 这些支援力量中，原有几个最高部门。总参情报部（二部）是秘密军事警察、间谍和反间谍机构，不太可能并入战略支援部队。总后和总装也没有并入战略支援部队。剩下的技侦、电子对抗、网络攻防、心理战（广播等宣传战，如最近服役的心理战飞机）部队，主要归口在总参技术侦查部（三部），特种作战可能归口在总参作战部（一部）。因此，战略支援部队可能是总参技术侦查部加上作战部的特种作战部门以及这些类型的院校、研究机构和军工厂。 |
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