康新贵：北朝鲜的福利 作者：康新贵 kxglawyer2005@126.com 　 　 一、北朝鲜的诱惑——全面福利制度。 朝鲜如今是实行计划经济的典型国家。虽然这么一来朝鲜的经济发展遭到严重阻碍，朝鲜人民的生活在低水平徘徊。然而，也正因为朝鲜强调计划经济，什么都由国家包下，统一分配，类似于改革前的中国。 朝鲜人民享有四大福利： 一是免费教育。 朝鲜实行全民11年制义务教育。朝鲜的学制与中国不同，其中学前教育1年，小学4年，中学6年，总共11年。 在这11年中，所需的学杂费、文具费由国家负担。国家每隔两年给小学生免费发放一套校服。中学生的校服，家庭交纳20%的费用，其余80%由国家负担。 高中毕业之后，要进行高考，择优录取，大约有50%的高中生可以升入大学学习。在大学，国家给大学生发放助学金。朝鲜全国有200多所大学。其中最大的是平壤的金日成综合大学，在校大学生达一万多人。 没有考取大学的人，有的参军，有的参加工作。 在日本统治期间，朝鲜人95%是文盲。现在，朝鲜的大学教育相当普及，所以朝鲜人的文化素质不错。 大学毕业之后，由国家统一分配工作。所以朝鲜人说，在朝鲜没有失业，没有下岗，全民就业，每个人都有活干。 二是免费医疗。 从1953年起，朝鲜实行免费医疗。朝鲜人说，他们看病不花钱，所以不知道手术费是多少钱，药费是多少钱，因为这些都是免费的。他们住院、镶牙全免费，甚至连住院伙食补助和往返路费都可以向单位报销。 免费医疗的直接结果是延长了朝鲜人的寿命，朝鲜目前的平均寿命是男73岁，女77岁。 三是免费分配住房。 朝鲜不允许有私人住宅，住房全由政府、单位提供，分5个级别。1级住房是一般老百姓住房，2级住房是一般干部住房，3级住房是科、处级干部住房，4级住房是局长级干部、大学教授住房，特级住房是副部长以上高级官员住房。 城市居民只要结婚，都可以分到一套80平方米至150平方米的住房。农村的房屋也由国家统一修建。 他们分配到的房子不是毛坯房，而是由国家统一装修好的全装修房，甚至连家庭用具也有。朝鲜不收房费，连电、水、煤气、冬天的暖气，都是统一供应。一般一户人家每月的水电暖气费加在一起也就是两朝元，不过是象征性的收费而已。 不过，由于朝鲜电力不足，电压又低，不加装调压器许多家电就无法使用。为了节电，电熨斗、电炉等耗电量较大的电器被禁止使用，违反者要予以处罚。 干部调动工作时，把原住房交还给国家，到新的工作地点领取国家分配的新的住房。 四是实行养老退休制度。 朝鲜所有的成年人都由国家统一分配工作，女55岁、男60岁退休，退休后领取退休金。退休金按每个人贡献和工龄确定，优秀劳动者的退休金达原来工资的100%，低的也达到40%以上。① 二、北朝鲜的福利政策能够诱惑谁？ 当今中国社会已分化为四个阶级：国家管理人、资本家、中产阶级、劳动者。国家管理人阶层，即由国家权力的实际控制者所组成的社会群体，在1999 年，这个阶层在整个社会结构中所占的比例为2.1%。资本家阶层。主要由大、中资本家组成。在1999年，以大、中私营企业主构成的资本家阶层，在整个社会结构中所占的比例估计在0.3%以下。中产阶级——即中间阶层，从来源上看，包括“传统的中产阶级”和 “新中产阶级”：他们在整个社会结构中所占的比例估计在7%左右。劳动者阶层。这个阶层被细分为三个子阶层：贫困型、温饱型、发展型。贫困型：不拥有任何稀缺资源，只拥有甚至不拥有过剩的劳动力资源。主要指贫困山区的农民、年老体弱和无技能的城市下岗职工、失业和半失业人员等。这部分人的生活极为贫困，是绝对生活贫困者。他们的年收入在3、4千元左右甚至更低，生存的基本物质需要，衣、食、住、行对他们来说都显得尤为重要，他们为如何生存而苦脑，一旦发生较大的疾病、子女上大学、意外事故等，对他们来说都是无法承受的灾难性打击，他们生活在社会最底层。在中国西南、西北以及一些山区的集中连片贫困地区的贫困农民，这些地区的贫困人员总数有6500万人左右⒄（李强 孙立平 沈原2004年 55页）。在城市中，形成以下岗失业者为主体的贫困阶层，尤其是那些40-50岁左右的中年失业者及其家庭，这部分人的夫妻双方大部分只受过初等、中等教育，过去从事的主要是低技术的体力工作，现因公司不景气破产或停产、半停产，这部分人既不能从事繁重的体力劳动，新的经济增长产业，需要较高的文化程度，他们对此也没有任何机会，他们在一定程度上可以说是社会的淘汰者，他们失去的不仅是工资收入，同时也失去了医疗保障、养老保障。从整体上说，他们的出路将会越来越难，他们比那些已退休的职工、比有一块承包地的农民更为困难，他们是改革利益的受损体。贫困型劳动者在整个社会结构中所占的比例估计在10%左右。温饱型：不拥有任何稀缺资源，只拥有过剩或一般的劳动力资源。他们的共同特征是以体力劳动为生。典型的如一般企业的产业工人、服务行业中的普通服务员、建筑业的民工、自给自足的农民、小个体户、普通营业员等。因地区分布的不同，他们的收入也有所不同。在发达地区，如广州，他们的年收入在1-1.5万元左右。之所以将他们划分为温饱型，是说他们的生活刚刚脱离了绝对贫困线，他们的衣、食有了一定的保证，但他们依然很脆弱，面对本人及家庭成员的疾病、失业、子女上大学、养老等问题，他们依然是束手无策，他们随时有可能因一个微小的振荡而掉进贫困型中。他们在整个社会结构中所占的比例估计在70%左右。发展型：是指智力型劳动者，他们是劳动者阶层的最高层。典型的如技术工人、公司中的普通管理人员、营销人员、中介行业中的一般律师、注册会计师、评估师、税务师、个体工商户、中小学教师等。他们的共同特征是以知识、技能性劳动为主，他们中的大部分人受过良好的教育，且收入中等，他们依然属于劳动者阶层。在发达地区，如广州，他们的年收入在4万元左右、在内地，在2.5万元左右。他们的社会地位较为稳定，有初步的失业、疾病和养老保障，他们已拥有一定的知识、技能、社会网络关系等稀缺资源，他们在社会上已有了一定的声望。之所以说他们是发展型，是说他们通过阶层流动、身份转换，有可能上升到中产阶级甚至更高，也有可能被淘汰而下降到温饱型、贫困型的行列。他们在整个社会结构中所占的比例估计在10%左右。整个劳动者阶级在社会结构中所占的比例为90%左右，中产阶级占7%左右，国家管理人占2.1%，资本家占0.3%以内。② 教育、医疗、住房、养老是人类生存最基本的必须的需求，是必须得到满足的需求。而这些需求，对当今中国社会来说，只有一少部分人得到了完全的满足，对资本家、国家管理人、中产阶级来说，这些最基本的需求的满足已不存在任何问题。对劳动者阶级来说，则依然存在很大的困难。尤其是温饱型和贫困型劳动者，他们只在一定程度上不同程度的解决了目前的吃穿问题，住房、教育、医疗已成为新的三座大山压在他们头上，实际上的“大山”不止这三座，养老也是一个。例如房价：广州的房价每平方米在1万元左右，80平米的房屋需要80万元左右，这对年收入2万元左右的温饱型劳动者来说，是个天文数字，至于贫困型就没必要再说了，即使发展型劳动者，如年收入4-6万元，买房也是一件很困难的事情。大学学费：公办大学学费每年为5-6千元左右，民办大学学费平均每年为1万多元。住宿费每年1千元，伙食、日用品、交通费等每年至少6千元左右。如此，一个大学生每年费用至少在1.2万（公办大学）到1.7万（民办大学）以上。中国青少年发展基金会发布的《中国贫困生调查报告》的公益调查结论显示，2006年，有6成贫困高考生凑不齐学费。81%的家庭总收入尚不足以支付子女的教育费用，10.2%的家庭的教育支出比例高达79.8%，只有4.7%的家庭的教育支出比例在40%以内。③这个数字与温饱型、贫困型劳动者在整个社会结构中所占的比例（80%）基本相当。很明显，对温饱型、贫困型劳动者来说，他们没有能力自己支付高昂的大学学费，对内地的欠发达地区来说，发展型劳动者的年收入大约在2.5万元左右，如果不是双职工的发展型劳动者，也依然很困难。至于医疗、养老就只能被搁置不管。 面对北朝鲜的全面福利制度，对贫困型、温饱型和大部分内地欠发达地区的发展型劳动者来说，如此全面的福利政策真是太有诱惑力了。诚然，北朝鲜的工资低、朝鲜人民的生活在低水平徘徊。然而中国的劳动者阶级尤其是贫困型、温饱型劳动者，尚未达到低水平的衣、食、住、医、学无忧的低水平状况。他们仅仅刚刚能够解决目前的吃饭和穿衣问题。 一些人反复如祈祷般的说改革取得了巨大的成就，要坚定不移的坚持改革。不错，改革三十年，街上布满了楼房、到处是商场、商场里的商品应有尽有，公路上到处是车、gdp更是高速增长，这一切，都是北朝鲜所没有的。但这一切，与贫困型、温饱型劳动者有多大关系？据报道，北朝鲜首都平壤的大街上车辆稀少、冷冷清清，广州大街上则车满为患，车多与贫困型、温饱型劳动者有关吗？如果说有关，那就是摩托车、电动自行车被禁止了，人力三轮车也被禁止了，而这些被禁止的车是贫困型、温饱型劳动者的交通工具甚至是谋生的工具。改革，真是几人欢喜几人忧。 应不应当改革？改革究竟应如何改、向何处改，换句话说，改革让谁受益？这些问题至今争论了三次，但依然未争明白。原因在于各阶层在改革中获得的利益不同，而各阶层、利益集团又都不肯让步，很难达成一致的意见。既然我们中国人自己很难想出一个大家都能基本接受的方案，那就只好采用拿来主义的办法，看看别人是如何解决这些问题的，好在世界上有100多个国家。不论是公有制的计划经济还是私有制、混合经济的市场经济，社会分层都是必然的，绝对的平均是不存在的，贫富差距是难免的，关键是如何控制贫富差距以及如何解决最低生活保障。