作者 中國勞工通訊 寫於 二零二二年

蘭州公交讓員工自己貸款發工資 工會調研不走心等於“為黨政添亂”

2022年11月16日

今年9月，蘭州市公交集團公司陷入財困，拖欠員工工資長達四個月，反而讓職工以個人名義貸款給自己發工資，一時引起社會熱議。蘭州公交集團宣傳部工作人員向天目新聞記者證實，蘭州公交集團公司“負債39億，負債率達72%，已無辦法再申請貸款”，公司確實四個月沒有發工資，而且公司職工合計有8800多人。企業可能是無可奈何下才出此下策，但公司拖欠工資涉及人數如此之多、拖欠時間如此之久，甚至四個月後還是無法解決欠薪問題、反而要求員工自己貸款給自己發工資，這些做法明顯違背了勞動法，侵犯了職工的合法權益。在長達四個月的欠薪期間，各級工會是否嘗試過代表職工的權益，解決規模如此龐大的欠薪事件？公司工會有沒有代表職工與企業管理層協商，尋找可能的解決方案？各級地方工會有沒有聯繫市政府、交通局和企業工會，跟公司協商，一起尋找解決方案？

中國勞工通訊（CLB）就此致電蘭州市總工會、蘭州市交通郵電工會、蘭州市交通局運輸管理科、蘭州市公交集團公司，及幾個公交站點客服部，了解到目前蘭州公交集團公司已經補發了過去拖欠的一部分工資，公司也停止了要求員工以個人名義貸款發工資的做法。不過，從蘭州市各級工會、政府部門交通局、公交公司值班人員和工作人員的回答中，CLB看到，無論是在公交公司欠薪事件發生前、還是發生後，蘭州市各級工會幾乎都沒有任何作為，工會仍然未能履行職工代表的身份，維護職工的合法權益，阻止侵權事件發生。無論是企業工會還是地方市總工會，他們既未能在公交公司面臨發不出工資的風險時與管理層商議解決辦法，也未能在欠薪發生之後儘快阻止公司違反勞動法或侵害職工的合法權益。結果，近九千名職工的工資被拖欠長達四個月，工會以實際不作為給黨和政府抹黑，卻仍然鼓吹自己有“發揮好黨聯繫職工群眾的橋梁紐帶作用，把各級黨委政府的關心關愛和工會組織的溫暖送到職工群眾的心坎上”。

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市總工會全員下沉到社區防疫 迫在眉睫的勞資糾紛無人理

CLB首先把電話打到蘭州市總工會，值班的工作人員告知我們，受疫情影響，蘭州市整個工會系統都被安排“下沉”到社區進行防疫值守，工會內部只有少數值班人員留守在辦公室。市總工會只記錄了CLB的電話號碼，表示會轉介相關的工作人員來回答我們的來電詢問。不過，CLB此後並沒有收到蘭州市總工會的回電。

隨後，CLB又聯繫到蘭州市總工會的勞動關係和社會保障部，詢問工會這個部門是否有參與解決本次公交公司欠薪事件。不過，相比起迫在眉睫的工人欠薪問題，接電話的工會工作者更熱衷於以官方口徑回應CLB對工會工作的問責。工作人員不肯回答任何關於工會就此事件是否履責、如何履責的問題，而一再要求我們自己去找“政府官方解釋”，並說如果我們要工會回答就要聯繫工會的宣傳部。工作人員還把這次通話的雙方上升到“我們中國”和“香港”，並問CLB“您是中國人嗎”。可能，在蘭州市總工會看來，通過政治上區分你我，而且是錯誤地將香港從中國分裂來看待後，工會就可以逃脫在欠薪問題上履責不力的問責。

“CLB：這個很簡單，就是工會有沒有代表職工跟企業管理層協商……

蘭州市總工會：是啊，像您說的很簡單。對，您都已經說了，這個事情非常的簡單。您為什麼不去聯繫我們的發言部門呢？那您認為，如果要是作為一個事情發生之後，如果我們沒有這個宣傳口去對外發聲的話，所有的部門都可以去發言，這不整個社會都亂了套了嗎。是不是。我們中國，作為一個中國，我們是有中國的這個體制的。對嗎？我們是社會主義國家，是我們社會主義體制的。您看對嗎？”

……

CLB：那咱們市總工會勞動關係部在這件事情上有沒有作為啊？

蘭州市總工會：我不方便給您說。我這邊只是一個內設的部門。我們這邊做的工作只是一個單一的、片面的工作，不是一個全面的工作。

CLB：那就您這個角度，咱們勞動關係這個片面的角度，咱們這個部門有沒有作為呢？

蘭州市總工會：這個事情怎麼關注、怎麼解決、怎麼處理，是有一個權威的部門給您發聲的，您聯繫他可以嗎？我們這邊真的是沒有辦法給您解釋了。

……

CLB：我沒有想問你一個整個的畫面，我只是想問你們工會的勞動關係部有沒有有所作為，就是阻止公交公司這種做法？

蘭州市總工會：我沒有辦法給你解釋。拜託，您是個中國人嗎？”

CLB完全理解工會部門的工作人員生怕答錯話被上級批評，也可以體諒部分人擔心履責不力被問責而首先把矛頭指向提出問題的人。但CLB也希望在此指出，蘭州市總工會的工作人員既然加入了工會，就是工人的法定代表，在工會部門的履責就應該要代表工人、維護工人的權益。如果履責不力，這些工作人員都應該被問責。製造對立，並不能掩蓋針對工會履責的實際問題。

蘭州工會調研不走心 不啻於將“為黨政分憂”變成“為黨政添亂”

今年9月7日，甘肅省總工會吳明明曾經去到蘭州公交集團公司調研。當時，全國總工會在甘肅蹲點組組長龔小玲，蘭州市總工會主席韋青祥、常務副主席擺夢雲等也都參與了本次調研。吳明明還強調，“工作工會組織要切實履行好維護職工權益、竭誠服務職工的基本職責，省市工會要共同努力，幫助企業渡過難關”。從新聞稿可見，工會至少了解蘭州公交集團公司近年來“由於受疫情影響，企業資金緊張，維持運轉艱難，部分職工生活困難”。不過，省工會和市工會還沒對此提出建設性的解決方案，9月8日，蘭州市公交集團公司就拿出了要求職工以個人名義貸款給自己發工資的告知書。

顯然，省總工會和市工會的親臨調研，也沒能阻止蘭州市公交集團公司出此違反勞動法的下策。同時，省工會走訪時，企業已經欠薪長達四個月，但新聞稿卻對如此龐大的侵權案件一個字也沒提，更別提各級工會是否打算對此有所作為。

早在今年1月28日，蘭州市總工會常務副主席擺夢雲一行人就曾到蘭州市公交集團公司“送溫暖”。當日，公交集團董事長甘鈞也對工會講述了企業存在的困難和面臨的挑戰。當日，擺夢雲常務副主席還強調說工會組織要“發揮不可替代的作用”，要“為黨政分憂、為職工解難”，“不斷增強職工群眾的獲得感、幸福感、安全感”。可市工會走後四個月，集團公司就發不出工資了。又過了四個月，工會調研剛結束，集團公司更是第二天直接讓職工自己貸款發工資。

不厚道地推測，要麼就是甘肅省總工會和蘭州市總工會存在着習近平所指出的形式主義、官僚主義、調研不走心的問題；要麼就是這些工會平時從未收集職工意見，並就潛在的勞資衝突跟蘭州市公交集團協商解決，導致公司也認為工會的存在只是裝樣子，公司真有涉及員工的重大決定並不會諮詢工會意見。工會的豪言夸下了，可最終的結果呢？就是欠薪事件變本加厲到了荒謬絕倫的地步。這個國際笑話一出，就凸顯了工會不作為所造成的最終結果是“為黨政添亂、給職工難看”！

產業工會下到社區做防疫志願者 行業監管部門對此事一無所知

不過，就算市總工會沒能代表被欠薪的公交公司職員解決勞資糾紛，公交司機所屬的產業工會也應該出面代表他們，與公司進行協商，跟交通局商議，對政府提出政策建議。CLB於是聯繫了公交集團公司理論上隸屬的行業工會——蘭州市交通郵電工會，卻被告知行業工會也“全都下社區了”，同樣是去“當志願者”。

同時，CLB還了解到，蘭州市公交公司並不歸交通郵電工會管，而是歸於財貿金融行業工會名下。行業工會這種歸類法沒有什麼依據，只是因為工會成立時如此就一直沒有變過，以至於不止一地出現公交工會並不歸於交通行業工會名下。在蘭州市交通郵電工會這邊，下屬管理的行業涉及科學教育、衛生科研、醫院，還有一部分快遞和一部分出租行業，而該工會還告訴CLB，另外一部分快遞和出租行業則歸於其他行業工會名下，例如，卡車司機就在機械輕紡行業工會名下。

雖說行業工會並非一定要“名實相符”，不過，如果不能令人清楚辨析哪些行業歸於哪些工會名下的話，這些行業工會應該要把自己名下具體涉及的行業、該行業有多少企業工會加入了本行業工會等等這些信息都清楚明白地列出來供大家周知。如此一來，不僅CLB這樣的社會機構可以準確地找到對應的行業工會詢問工會履責問題，普通的工人和企業工會更加可以在有需求的時候找到這些行業工會，這也能演變成一個促成更多工人和企業工會加入行業工會的契機。

CLB也把電話打到蘭州市交通局運輸管理科，確認了公交集團公司是歸運管科管的。但當CLB詢問運管科關於公交集團欠薪事時，運管科表示他們“不清楚，你問公交集團行嗎？”接着給了CLB一個公交集團公司辦公室的電話。

無論是市工會、市行業工會，還是市政府行業監管部門，面對上千人被欠薪長達四個月，都表現得對此事無所作為。在CLB的採訪過程中，行業工會把我們推到市工會，市工會把我們推給市政府要“官方解釋”，市政府行業監管部門則把我們推回公交集團公司。搞了半天，這些機構大部分的工作人員其實也不在自己的辦公室，而是下到社區去做防疫了。

疫情期間防疫工作當然重要，但每個機構也有自己的本職工作要完成。例如，市工會和行業工會，就應該優先完成工會的本職工作，確保職工群眾權益不受損。畢竟，疫情志願者的職位有很多人可以勝任，但工人代表者的職位唯有工會工作者能勝任啊。在疫情期間，各級地方工會更應該代表受疫情影響被侵權的工人們，與雇主協商維護他們的合法權益。

公交公司職員：公司開始補發工資 但工人看不到工會有何作為

CLB也聯繫了蘭州市公交集團公司的多個辦公室，包括公交集團公司辦公室的兩名工作人員，和巴士總站客戶服務部的兩名職員。公司職工普遍反映，公司之前要職工貸款給自己發工資的做法已經停止了，而且公司也補發了過去四個月的部分欠薪，大家認可欠薪問題基本上得到解決。

不過，不同地方的工作人員對CLB的回覆頗有差別。特別是，來自集團公司傳達室的一名男性工作人員雖然客氣但回答可能不盡不實，他聲稱“現在所有的問題都已經正常解決。職工的事情已經正常解決了”。並指出，要員工貸款給自己發工資的“事情本來就是一次測試，其實是子公司的一次測試，後來是因為鬧的就比較那個啥，後來就解決了那個問題”。不過，當CLB詢問他本人的工資是否已經全部補發時，他卻語焉不詳，“這個我不管，我也不太關心。因為我媳婦管着呢，我也不知道”。他還強調，平時工資發不發他自己也不知道，因為“我這人不關心這些。”同時，他也不知道自己是不是工會會員，不知道工資里有沒有扣除工會會費。另外一名辦公室的女性工作人員承認自己值班期間從來沒有見過企業工會下基層，但強調“我自己個人不能代表所有人”。

其實，CLB之所以找到公司職工，是想詢問公司工會在整個事情當中有沒有跟各個級別的員工進行溝通，儘量了解到員工被欠薪後的困難與心聲，也同員工商議如何避免這種事情再發生。不過，辦公室的工作人員就表示，“現在呢，我認為就是企業已經給我補發了工資了，我很滿意，我沒有其他任何意見。是這樣的，好吧？我也不想回答你其他的任何問題，可以嗎？”

當CLB以同樣的問題詢問在客戶服務部工作的幾名職員時，有一些人比較能坦誠回答。其中一名工作人員憂慮的是，雖然公司補發了部分工資，但一來這些工資並沒有對應的工資條，二來她們既不知道本次公司補發了多少，也不確定未來還會不會再被欠薪。

“CLB：那當初欠的6到9月份的發了嗎？

蘭州公交集團公司職工：反正現在一共發了3次吧，我們現在也不知道具體補發的幾月份的。

……

CLB：那您本人，這個6、7、8、9這四個月的工資是發了百分之多少了呢？

蘭州公交集團公司職工：具體的我也不太清楚。

CLB：啊？

蘭州公交集團公司職工：具體的我也不清楚。

CLB：自己的錢自己不清楚啊？

蘭州公交集團公司職工：對啊。

CLB：那人家不是，到時候不給你發了，你一筆糊塗賬，說都給你發了，那你怎麼辦啊？

蘭州公交集團公司職工：對啊，現在我們也沒見到工資條，我們也不知道怎麼辦。”

有意思的是，當我們詢問客服部職員，作為一線普通工人是否有過被企業工會諮詢過意見、一起商量面對職工被欠薪工會可以做什麼時，工人的回答都是自己從來沒被工會諮詢過。公交卡充值服務部的一名女工強調，雖然四個月工資沒發，但領導平時有關心他們，“領導每個月都有過來調研”。CLB接着詢問，除了管理層之外，公司工會有沒有人來找過他們。她則多次強調“領導是來有問過我們，調查過。”但表示不清楚哪個是工會領導，“反正我們領導班子幾個人，經理、副經理、我們書記，都來過，具體的他們這個工作是怎麼分工的，我不太清楚。”

CLB這才明白，在公交公司員工看來，工會領導就是屬於管理層，他們既是一起來的，也都是“領導”的身份。更有甚者，公司工會工作者可能本身就同時兼任工會和管理者的雙重身份。顯然，這些工會幹部並沒有以工人代表者——工會的身份單獨來找過員工，而從來是以管理層的領導身份下來調研。對於工人來說，這些人是不是有工會的身份是一個毫不重要的問題，因為這些領導者自己也沒有把工會的身份當一回事，他們並無從工會代表工人履責的角度來聯繫工人，徵集員工的意見，就可能發生的侵權事件和管理層協商解決。

CLB建議：工會應儘快展開集體談判 阻止企業侵權並協助企業走出困境

其實，新冠疫情三年以來，不少公交公司都受到疫情打擊、能源補貼減少、網約車發展等多重因素交織的影響，發生了公交公司虧損，導致公司職員被大量欠薪，例如河南，廣東多地等等。面對這種情況，不少公交集團展開自救行動。據天目新聞報道，今年6月13日，廣東省陽江市公交集團發出《關於公交線路停運的告示》，聲稱“由於公汽公司虧損嚴重，現資金鍊斷裂，已無法支撐公汽線路運營，決定從2022年6月17日開始停運公交線路，復班日期視情況另作通知”。報道說，在貼出停運告示之後的當天下午，陽江公交已跟政府協商，線路恢復正常。今年7月，廣東博羅縣公交公司也因為經營困難發生線路停運，其後，博羅縣交通運輸局擬定了關於公交車運營的補貼方案。在政府推動下，該縣公交線路4天后恢復運行。

我們建議，蘭州市公交集團公司工會、蘭州市總工會、及各地公交公司工會應該從本次事件開始未雨綢繆，針對公交行業近年的營運狀況，及時跟公司、政府坐下來協商，不要寧可犧牲公交職工的合法權益也得維持公交線路正常的運營。作為工會，雖然沒有給職工發工資的財政能力，但卻擁有工人唯一代表者的獨特角色，各級工會都應該在這個角色上認真履責。

在如蘭州公交集團拖欠四個月工資這樣的侵權事件發生之後，各級工會應儘快拿出工會的方案，並通過集體協商，一是確保職工能發出工資，二是通過集體協商，協助企業找到走出困境的方案。而那些暫時還沒有欠薪的公交公司工會、公交行業工會和地方總工會也應該以此事件為鑑，及時走訪公交公司職工、了解職工會否面對同樣的侵權可能性，並針對公交行業狀況儘快同企業和地方政府協商未雨綢繆的解決方案。