中國農村體制改革問題和城鎮居民低保問題(初級草稿)(尚未完成。也未整理。非常混亂。但是，已經初步形成理論體系。)
和合(8/9/2006-8/30/2006)

農村問題和居民低保問題需要解決的問題包括：
1。城鄉法制一體化。也就是說，無論是城市人還是農村人，在法律面前一律平等。
2。城市居民的低保問題。因為，法制一體化以後， 農村人口將和城市人口一樣，都將享受低保，所以，低保的法律體制，必將改革。
3。農村宅基地是否私有化？城市人口是否可以自由地到農村購買房地產？
4。農村土地是否可以私有化？
5。如何促進農村人口的城鎮化，或者說，工業化？
6。赤貧窮人的低保，醫保，和養老問題。

農村和城市的經濟和社會體制政策，不僅需要法制化，而且最終必須在法制上統一。儘管農村的戶口制度本人已經在關於戶口問題的文章中
討論過了，城鄉戶口(身份證制度)已經在很大程度上可以統一了。但是，農村的問題並沒有完全解決。主要難點在於房地產的市場化，和社會
低保的法律上，農村和城市目前無法在法制上統一。而這二個問題事實上是相關聯的。所以，在此一起討論。

一。首先討論城鎮居民的低保問題。我的基本出發點是：
1。低保不應該作為無償提供給窮人的一種福利。而應該是通過讓窮人為社會做出一定的貢獻，而作為報酬提供給窮人的福利。

例如，你手裡有一萬元作為低保的資金。有一百個窮人需要得到救濟。如果你無償地把這些錢白給出去，那麼，這些錢就白花了。但是，假
如你讓這一百名窮人，首先必須為公共社區修建一些花池、草坪，然後再分給他們這一萬元錢，那麼，就使得這些低保資金，在救濟窮人的
同時，為社會做出了貢獻。

要知道，我們的社會面臨的問題是，一方面，沒有工作的人太多。另一方面，這個社會上須要干的工作又太多，卻沒有人來干。要把這個社
會建設成一個現代文明的社會，須要干的工作實在是太多了。

要實現這個供需關係，政府須要尋找那些適合低保人員干的工作。進行安排，專門讓領取低保的人去干。

2。為實現獲得低保而要求居民進行的工作，是一種法制要求，要求低保者沒有選擇不干的權利。或者說，是屬於社會主義性質的，工作是政
府硬性分配給你的。你只能在有限的工種中，選擇一種。只有完成了指定的工作，才能得到低保。

在美國，我們這個州的法律規定，凡是年齡在18 到59歲之間，具有工作能力的人，要想領取低保，必須提出工作申請，接受提供的工作，或
者培訓，並且，不得辭職。並且，在三年內，只有四個月可以得到低保。也就是說，那些具有工作能力的人，只有願意工作，才可以得到低
保。

中國當然應該學習美國的這一經驗，並且，需要建立符合中國國情的相應制度。

3。中國城市社會，最須要建立的社會結構就是養老院。而服務於養老院的工作，又最適合於讓接受低保的人去干。另外，公共幼兒園中，服
務於三歲以下的幼兒，也是可以讓低保人員來幹的事情。某些街道清潔工，業是可以讓低保人員干的工作。政府須要專門把這些工作中，空
出一定的數量，專門留給低保人員。

4。制定法律，低保人員必須接受分配給的工作，才能獲得低保資金。為低保人員分配的工作，沒有多少挑選餘地，也不是全天制的固定工
作。而僅僅須要每月工作幾天，正好達到低保金的工資即可。不能隨便多干。換句話說，低保資金不能白得，而是通過進行固定分配給的低
保工作，才能得到。

例如，北京市的低保金是每月300元。如果按照最低工資，每小時五元計算，每位低保人員每月需要完成60小時的養老院護理工作，才能得到
全額低保金。養老院的護理工作，包括幫助老人的起居，揀菜，洗菜，做飯，送飯，基本醫療護理，等等。

5。這樣，就免除了發放低保金，須要事先調查個人經濟背景的要求。很多人，在下崗以後，自己幹個體戶已經徵得很多錢，但是，卻依然領
情低保的現像，將不會出現了。

6。低保人員數，養老院須要的工作數，之間的平衡關係，可以這樣調整：

如果養老院須要工作的數多於低保人員數，那麼，就可以適當讓低保人員平均每人多干一些活。或者，在完成低保指定工作時間之後，讓他
們自願要求更多的工作。這樣，他們除了能夠得到低保金，還能多賺一些錢。

如果養老院須要工作的數，少於低保人員數，必須讓享受低保的人員照樣需要完成指定的工作時間。如果沒用額外的工作，就讓他們進行一
些文藝表演活動，娛樂活動等等。總之，讓每人必須工作夠指定的時間。這樣，才能得到全額低保。如果這種情況發生，政府須要趕快再找
更多的公益工作，以滿足低保人數的須要。至少從目前來看，這個社會須要進行的公益工作實在是太多了。如果有一天，這個社會變的如此
完善、完美、漂亮，幾乎不須要更多的工作了，那麼，即便是讓那些低保人員少工作一些，去得到全額低保，這個社會也值得了。

但是，目前來說，中國社會需要進行的公益性社會工作實在是太多了。對於農村地區來說，污水處理工作就是一項最大的工作需要。雨污分
流工作(見本人文章：中國的污水處理問題應該怎樣解決？)，需要大量的人力，和時間進行工作。這些，都為鄉鎮和縣城的大量剩餘勞動力，
和低保人員，提供了工作機會。雨污分流工作完成之後，還有大量的環保工作，作為長期需要的工作，可以為低保人員提供。

7。在過渡時期，低保人數多，養老院還沒用大量建立的情況下，可以讓低保人員保持完成指定的工作時間，但是，多干一些務虛的活，例
如，表演文藝節目之類。這樣，保證每個低保人員都是通過工作獲得低保金的。

8。凡是擁有二處房地產的，不具有低保資格。這在美國是有相同法律的。

9。低保人員乘坐公共汽車到養老院工作，可以免費。這可以通過電子汽車票卡，來方便地實現。

10。如果有窮人，由於任何原因，失去了居住地，而在街頭流浪，夜宿街頭者，在美國是屬於違法的。可以按照輕微違法處理，送勞教所。
這樣，他們在必須從事工作的條件下，可以保吃保住了。

二。農村居民的低保問題：
1。口糧田就是農村人口的低保形式。農村人口必須在田裡工作，才能獲得低保糧食收穫。從而實現了法制一體化。

2。具體領取低保的形式，是根據"區域法"來確定。如果你居住在城鎮區域，那麼，低保採取工作的形式來獲得。(如第一節所述。)如果你居住
的房子是屬於"宅基地"，或者，農村，那麼，這個房屋的主人可以領情的低保形式就是"口糧田"的形式。

3。凡是擁有"宅基地"的人，只能領取"口糧田"形式的低保。你如果想領取城鎮低保，除非你在城鎮有戶口和居住房，並且，你已經把宅基地賣
掉，或者交還。
這個政策的目的是為了單向地促進農業人口城鎮化。

4。有二處房地產的，不得領取低保。這在美國也是有相同法律的。如果某人，在農村具有宅基地的房產，同時又在城鎮擁有房產，那麼，就
不具有享受低保的資格。

這樣，就使得農業人口城鎮化的過程中，避免了他們進入城鎮就是為了直接領取低保。也使得農業口糧田，繼續成為農業人口城鎮化過程
中，行使低保作用，起到穩定社會結構的作用。

5。宅基地可以繼承。

三。凍結宅基地的發放。同時讓宅基地住房可以自由地在市場流通。
1。這樣做的結果是，基本上穩定住了農民，讓他們保持自己的農村住房。而不是急於擠進城鎮。

從社會結構來說，因為宅基地是屬於 農業區域，所以，國家可以制定政策限制農業人口的擴大。凍結宅基地發放，就是其調控法理。
這樣，就給農業人口以自然壓力。讓他們或者，擁擠在自己的農家內，或者，走出去，變成非農業人口。

由於計劃生育政策，很多家庭可能會出現二個孩子負擔四個老人的情況。對於這種情況，制定法律，凡是交出一套農業宅基地的，政府可以
保證二位70歲(或者65歲)老人免費入住養老院，並包括其普及型醫保費用。

這個政策，對於富饒的農村地區，可能不會有太大的作用。因為，那裡的農民都比較富裕。一般不會主動交出一套宅基地房產的。但是，對
於貧困地區，卻是有可能具有吸引力。因為，那裡的宅基地並不值多少錢。而在事實上，政府最期望減少的農業人口，也正是貧困地區的農
業人口。

這個政策，對於子女已經在城鎮初始創業，而父母老人依然在農村的人，非常有幫助。他們在交出農村的宅基地後，同時讓老人獲得了養老
院的福利。解除了他們的生活負擔。

2。對於離婚造成的家庭分裂，往往產生一些難以處理的財產問題。例如，農村宅基地家庭離婚後，如何處理宅基地的分配。
回答是，因為實行宅基地發放的凍結政策，對於離婚的家庭，不再發放新的宅基地。原有宅基地的處置由他們自行分割。就象城鎮戶口居民
離婚後，房產分割方法一樣。建議的方法有，(1)。將雙方共同的宅基地賣掉，二人平分所得錢財。然後，各自尋找出路。(2)。一方獲得宅基
地所有權，另外一方獲得一定賠償，然後可以通過市場，另外購買宅基地，(或者到城鎮居住，或者回其自己父母家居住。) (3)。在原有宅基
地房屋裡，一分為二，隔離出每個人的空間。(4)。在原有宅基地建築上，加蓋一層，增加居住空間。就象越南農村的住房都很"苗條"一樣，中
國農村的宅基地房子，也可以蓋的苗條一些。從而使得離婚後，各個依然可以獲得基本居住空間。

四。開始徵收房地產稅。為了達到和現行政策的過渡，僅僅對個人擁有的第二套以上的房地產徵收房地產稅。如果個人同時擁有農村宅基地
房，和城市住房，那麼，宅基地房將作為免稅房，而僅僅對城鎮房進行徵稅。

這個政策起到阻止城鎮居民到農村購買宅基地的行為。

五。農業人口的養老院系統。
1。在城鎮裡，建立大量的普通居民承擔得起的養老院。因為養老院的護理主要由低保人員承擔，所以，其費用可以降低。
養老院的費用，由老人的退休金每月支付。

2。立法，規定孩子必須承擔老人的撫養責任。具體來說，就是必須承擔全部或者部分養老院費用。
這樣，即便是老人把財產繼承給了孩子，孩子也必須承擔老人的養老費用。

3。在農村，因為宅基地是政府免費送給農民，而城鎮居民並不享受此項福利。所以，可以把宅基地等效與低保的養老院福利。也就是說，在
城鎮，窮人在七十歲以後，可以享受到免費(或者減費)居住到養老院。(住進養老院後，將不再獲得低保金。)而在農村，這一福利則是以宅基
地的形式提供的。如果農民交出宅基地後，將享受免費居住進養老院的福利。

4。無論是在城鎮還是農村，凡是有房產的，都不得享受免費的養老院福利。在美國，需要把你的房產抵押給銀行。由銀行每月付款給老人。
這樣，老人就獲得了住進養老院的月費。在中國，估計大部分家庭都不會願意為了住養老院，而把自己的家產抵押出去。所以，可以預計，
居住養老院的，大部分都是有退休金的居民。

5。另外，根據法律，子女具有撫養老人的責任。因此，如果老人和子女關係不好，而又不願意與子女同住的，就會來到養老院。其養老院的
月費由其子女全部承擔，或部分承擔。

如果老人的子女都是窮人，都是靠低保維生，那麼，這些老人在入住養老院以後，子女需要在養老院進行更多的工作，以抵償其父母老人入
住養老院的費用。這其實相當於使這些地保人員，免除了在家裡照看老人的責任，而通過服務於養老院，盡了撫養其父母老人的義務。

這條法律阻止了人們在七十歲以前，吃干用盡，專門等候使用完全免費低保養老院的行為。

6。在農村，肯定有大量的農民，很難得到現金收入。因此，參加普及型醫保有困難。對於這些農民，應該允許他們使用糧食和蔬菜等物質財
富，換取參加普及型醫保的"代價卷"。各個養老院，應該優先收購他們的糧食和蔬菜。從而幫助解決這一群體的基本醫保問題。

六。以上的政策，綜合地講，已經使得現有體制在低保，和養老院福利方面，進行了法制統一。這些法律，都不是針對人，而是針對資源。
也就是說，人是自由的。在此基礎上，繼續討論農村房地產，和農業用地的市場化問題。

對 農村體制，和低保體製法制化以後，可以使得地方官員的權力受到很大削弱。因為，社會的基本結構是由法律來規範的，而不再由權力來
控制。這樣的結果，使得官員人數可以大量減少。

七。農村產業市場化問題
1。口糧田是否可以市場化？回答是，不可以。因為，口糧田是一種低保的形式。你可以交回口糧田。不要這個低保。但是，不可以出售這個
低保。居住在宅基地里的居民，即便是交回口糧田，也不可以得到城鎮的低保。因為，居民的低保形式，是根據區域法確定的。

如果你想獲得城鎮居民的現金低保，就必須成為城鎮居民。

2。宅基地是否可以出售？回答是，可以。宅基地可以在市場流通。你如果出售宅基地，而購買了城鎮的商品房，那麼，你就成為了城鎮居
民。
無論誰，如果購買了宅基地，就成為了農業居民。城市人口當然可以自由到農村購買宅基地。但是，買到這些宅基地後，你自然失去城鎮居
民的低保福利。並且，如果你在城鎮依然擁有其他房產，就必須交納房產稅。因為你擁有了宅基地，那麼，你的主戶口就是農村戶口。你的
宅基地將是免稅的。但是，你必須為你在城鎮裡的房地產交稅。

如果某個富裕農民，購買了許多宅基地，那麼，他就必須為除了居住房產外的其他宅基地繳納財產稅。每年的財產稅按照房地產市場價格的
百分之一收取。

請注意，在徵收房地產稅以後，這些房地產到底是"私有"的還是"公有"的，已經失去了意義。美國的房地產是屬於私有。但是，照樣繳納房地
產稅。並且，政府照樣擁有徵地權。相反，如果是公有的產權反而對居民有利。因為，產權公有，居民就不必繳納財產稅了。但是，如果產
權的使用權"私有"，照樣可以要求繳納"使用權稅"。可見，"私有"，還是"公有"已經並沒用太大區別。關鍵是在於是否可以市場化。

從大局來看，富人擁有了宅基地，並不是一個有利可圖的東西。所以，總體上來說，阻止了富人到農村購買宅基地的行為。

對於某些地理位置好的農村，依然會出現富人購買宅基地的情況。這些地方的農村，往往是處於城鎮化的邊緣。所以，其宅基地受到政府征
用的可能性也更大。所以，其有利的地理位置，在另一方面，又變成了不利因素。

所以，總體來說，擁有宅基地並不是什麼有利因素。這也就促進了農民，盡力為擺脫宅基地戶口，而努力工作，努力成為城鎮戶口。從而促
進農業人口的自然減少。

3。除了口糧田以外的農業耕地是否可以市場化？回答是肯定的。這是促進農業向大規模生產發展的機制。我們期望出現的新農民是，居住在
城鎮裡面，擁有比較大的農業耕地。從而實現農業生產規模的擴大化，和富裕的農民。

4。口糧田和宅基地之間的關係。具有宅基地的人，必須接受口糧田。而且，必須耕種口糧田。如果你比較富裕，可以自行要求別人代耕。但
是，不允許荒棄。這是確保糧食生產的機制。

由於很多農民出外打工，所以，可能會造成一些耕地的閒置。但是，也會出現一些希望依靠擴大農業生產增加收入的農民。這些口糧田就可
以由擁有者轉讓給別人代耕。具體價格由雙方自行確定。

對於口糧田以外的耕地，可以實現市場化。自由買賣。但是，這些耕地的用途，卻是由區域法規定。不得改變耕地的用途。

如果某一農業地區的農業人口持續改變成城鎮人口，造成農業人口的減少，那麼，多餘出來的口糧田就可以被改變成商業化的農田。由當地
政府出售給富裕農民，從而促進了農業生產的大規模化。

美國有法律對農地的使用進行規定的。這些法律說明，政府完全有權力使用法律，硬性規定某些農地(或者林地，草原)必須耕種，或者不得耕
種。

5。目前，農業宅基地和城鎮房產的主要差別之一是，宅基地缺少環保基礎。沒用污水排放系統，也沒用垃圾的清理系統。因此，在通過法
律，減少宅基地的壓力下，也促進了居民居住環境的環保化。

八。宅基地是否可以轉為它用？農村宅基地村落是否可以變成城鎮化？農村宅基地是否可以私有化？
1。宅基地是否可以轉為它用？回答是，可以。你可以把一塊宅基地，變成你的商業門市部，或者，車衣廠，加工廠，軟件開發公司，私人學
校，等等。但是，必須得到當地居民和當地政府的雙重鑑定，你不會干擾他人的居住，並且，不會造成環境污染。

這個法理，使得農村成為發展中小企業的有利環境。中小企業的用地得到方便的解決。很有可能使得某些農村，成為某種工業或者科技發展
的基地。特別是，接近與城鎮的郊區。很可能使得住在城鎮(小城鎮)的人，把公司建立在近郊的農村。這樣，就給中國的中小企業發展，以極
大的自由空間。

中國中小企業發展的一個瓶頸，就是，私人難以找到公司用地。而在美國，幾乎每家都可以在自己的車庫裡，創建自己的小公司。把農村的
宅基地開放給中小公司使用，不僅可以促進中小企業的發展，而且，可以讓中小企業逐漸地把農業人口"擠"少。

2。農村宅基地村落是否可以變成城鎮化？回答是，可以。但是，需要通過法律體系。例如，環保、污水、垃圾處理系統鑑定，政府財政預算
鑑定，等等。當可以保證低保系統正常運行，以及通過一系列鑑定和規劃以後，農村村落可以整體變成城鎮。宅基地戶口可以改變成城鎮戶
口。

3。另外，農村房地產事實上應該被分成二種類型。一種是私有，例如，是幾十年祖傳下來的房地產。另外一種則是屬於政府免費提供的"宅
基地"。農村房地產應該向完全私有的方向發展。
目前，可以使用如此政策，區別這二種性質的所有權。對於祖傳的房產，屬於私有。對於政府提供的"宅基地"，如果經過了二十年的交公糧，
和農業稅，那麼，就屬於自己的，變成私有的了。而最近幾年政府提供的"宅基地"，則屬於部分私有，部分屬於福利。相當與低保養老院福
利。
對於完全私有的房產，自己可以出租，轉賣。並且可以擁有二套以上的房產。
對於政府提供的福利性宅基地，則不允許出租，轉賣，也不可以擁有二套以上的房產。直到交夠二十年農業稅以後，才可以變為私有。
目前，農業稅取消。所以，在最近二十年內發放的宅基地，一律不屬於私有。
或者，你可以根據交農業稅的時間比例(例如，交了5年的農業稅，那麼，就算25%的屬於私人，75%屬於公家)，再根據市場價值，一次交清余
額。把這套宅基地買為私有。

4。宅基地即便是屬於私有後，其低保形式依然保持是口糧田的形式。這是根據區域法確定的。和房產的地理位置有關。和房產的所有權無
關。

九。城鎮孤寡老人，和農村孤寡老人，以及徹底失去勞動能力的人們。

1。對於依然有勞動能力，卻流浪街頭，露宿街頭的人們，應該根據輕微違法法律，把他們送進勞教所，或者，遣送回原籍的勞教所。(美國
也有相應的法律。)在那裡，他們必須參加勞動，也有吃的，有住的。也可以學習一些本領，為以後找工作獲得知識。

2。在按照以上法律規則進行規範後，城鎮中依然無法解決的孤寡老人，和徹底失去勞動能力的人，可以免費入住老人院。由政府承擔費用。

3。農村地區的孤寡老人，一般說來，應該擁有宅基地。如果交出宅基地，自然可以得到免費的養老院的照顧。如果有任何難以預知的原因，
造成有無人照顧的孤寡老人，那麼，也應該由鄉鎮的養老院收養。

十。實行以上各種法律後，可能的社會趨勢，和可能新產生的問題。

1。從中國的傳統看，大部分人家都不會把老人送養老院。所以，至少在開始的時候，養老院的收入是很少的。需要的工作也是很少的。
所以，可以支持的低保人口也是有限的。特別是在縣城裡面。幾乎沒有人會花錢把老人送養老院。

2。在開始的時候，很可能需要低保的人數，遠遠多於需要干的工作。為解決這一問題，可以把普及型醫保系統中的醫院護理工作，當作低保
工作。另外，還可以要求任何政府項目的招標工作中，必須為低保提供一定的工作機會。

3。目前，在北京之類的大城市，低保是完全白給窮人的。 而在中小城市和城鎮，卻根本沒有低保。這是不公平的。

如果立即讓北京窮人通過工作獲得低保，恐怕也是不容易 立即實現的。所以，本人建議，首先在縣城，和中小城市開始實行這樣的以工作換
低保的法律。採取農村包圍城市 的辦法。等基層都實行了這樣的法律，北京等大城市的居民就沒有理由不接受這樣的法律了。

。。。。待續。