施化

這個月，“和諧社會”作為一項戰略目標，終於被提上中國的政治日程。無論怎麼說，這都是好事。雖然到目前為止，“和諧”只是一個口號，但是至少已說明，執政黨開始意識到，在國家治理上，堅持過去的一套無效，必須提出有效的新一套來，才能讓人滿意。這就是變機。有變機當然好過於沒有變機。而且，“和諧社會”從理論上講，是符合人性的。凡是符合人性的，就是進步的。

現在必須回答的問題是，如何讓口號變為現實。也就是說，讓“和諧社會”從空頭幻想變為社會實際。問題歸結到一點，最後到底依靠誰來推動和實現“和諧社會”，是指望政府還是指望民間？

當然是指望政府了，有人會說。尤其是中國政府這樣的無限政府，可以超越一切地動員所有社會資源，短期有效地達到預設的目的。不信，中國政府想發展經濟，果然二十年來經濟就是迅速發展。中國政府想壓制不同言論，果然就上了新聞不自由的排行榜。中國歷來就是官本位社會，“官大一級壓死人”，凡是官府想做的事情，沒有理由做不到的。

但是我的看法相反。我認為，“和諧社會”如果有朝一日真的實現，不是因為其它，而是因為政府向民間釋放了權力，民間的政治和經濟得到了自由和壯大，產生出無窮的活力和對未來的希望。

我的這個看法，在幾年前寫《個人利益高於國家利益》的時候開始萌現，在近日讀了耶魯大學經濟學教授陳志武的論文《為什麼中國持續增長近二十年》以後，得到印證，輪廓逐漸鮮明起來。
現在就來解釋一下，把“和諧社會”的希望寄托在民間的道理。其實，這是一個最簡單的道理：只有民間也就是說私人，才是一個國家的根本基礎和賴以發展的活力所在。政府作為管理和協調機構，一切當以民間的意志為意志，以民間的成長為目的。如果與此相背，結果一定是國家的衰敗和政府的倒台。陳志武先生的研究，用了大量經濟學統計，清楚地說明了這個道理。

陳先生在論文中，研究了東西方千年來數十個不同政府（朝廷）的財政預算模式和發展結果，找到了新的王朝興衰規律。他用“開源型”和“節流型”來代表赤字預算和儲蓄預算，發現赤字預算的國家百年以後總是強盛。同時又發現，只有民間經濟充分發展的赤字預算國家，才有能力帶着赤字讓經濟增長。凡是違背這個規律的，無一不衰敗。原因也很簡單。因為只有民間的經濟活動，才有足夠的償還赤字的投資回報率，政府無論如何做不到。

陳文以美國政府為例。為什麼美國政府在舉債90,000多億美元的情況下，不加稅反而減稅？這是用借貸減稅來讓民間發展投資，民間的投資高回報率（絕對高於政府），又成了新的政府財源。民間對投資高回報的期望值，沖銷了對高債務的憂慮感。這樣的社會當然是活力大於危機。
對比中國二十年來的經濟發展，“開源型”這一條還符合規律，但是幾乎所有的借債都放進了政府投資，包括基本建設和面子工程，還有政府規模擴大後的消費。這些投資的回報率是零或負數。這樣的借債是不可能持久的。陳博士的建議是，中國一方面應該減稅，至少應該控制稅負的增長，藏富於民，並同時進一步讓政府退出經濟，讓市場真正發揮作用。

但是，他接着說，這兩方面都有一個共同的前提，就是政治體制改革必須先行，否則財政赤字和國債的空間就會越來越小，靠赤字發展就無望。

回到本文的主題。現在，中國政府和民間至少已經共同發現一個問題：不和諧。也至少找到一個共同點：和諧。至於實現的手段，恐怕還權於民，還利於民的政治改革，該是當務之急的首選。當然，如果不想放棄部分權力和利益，硬着頭皮撐下去，也是另一種選擇。那種選擇不會有好結果，到頭來所有的權力和利益都將喪失。

2006-10-24