柬埔寨大选已过去2个半月，人民党、民阵和桑兰西党交给选民的答案，却是一个不能运作的国会和云升领导的旧政府。

　　近日参加东亚经济峰会后回国的云升表示，如果民阵和桑兰西党继续阻止新政府的成立，人民党将被迫考虑单独执政，把国会、参院、政府统统管起来。

　　由于两党杯葛人民党组建新政府，云升早在8月中旬就估计，柬埔寨可能会出现“新国会、旧政府”并存的政治局面。人民党据此确定了“先开国会，后谈政府”的基本方针，为旧政府的存在铺路。按照宪法，国会召开后，新一届政府若不能成立，旧政府可继续履行职责。

人民党对垒其他两党

　　人民党亮出底牌后，两党联盟改变策略，要求“先谈政府，后开国会”，以击破人民党的如意算盘。能否按时召开新国会遂成为斗争焦点。

　　获得国王授权的人民党主席谢辛，终于主持召开了只有人民党议员参加的新国会首次会议。由于两党联盟抵制，至今没能选出国会主席、副主席和各委员会主任，第三届国会无法运作。

　　接着，西哈诺主持了国会议员宣誓就职典礼，这标志着新一届国会的成立和人民党占据的压倒性优势，并在接下来的权力分配谈判中处于有利地位。

　　在经过大选初期的三党混战，柬埔寨形成了以人民党为一方，以两党联盟为另一方的格局。人民党要建立一个“以云升为总理的两党政府”，联盟则主张建立一个“没有云升的三党联合政府”。双方目标明确，立场截然对立。

　　人民党选择民阵，而不是桑兰西作为合作伙伴是出于多种考虑：民阵与西哈诺国王有着千丝万缕的联系；与人民党联合执政十年，其国际背景也对人民党较为有利。这都是亲美的桑兰西党所不具备的。

　　此外，如果桑兰西党加入新政府，那势必要分出部分政府、军队、警察权力给它。从斗争策略上讲，从联盟两党中取一，有利于分化联盟，各个击破。

　　至今已经做了两届总理的云升，再次被人民党提名为唯一总理候选人。由于人民党至今无合适人选接替云升，所以推举云升继续披挂上阵。人民党不会在云升出任总理问题上让步，两党联盟要排除云升，注定是要碰壁的。

　　民阵和桑兰西党之间的矛盾由来已久。两党主席个人恩怨甚深，竞选阶段相互人身攻击不断。另外两党性质和目标亦相左：前者主张君主立宪，后者主张共和。桑兰西党得到美国的青睐和支持，民阵则由于西哈诺的原因而不被美国看好。现在两党突然结盟，只不过是大选策略而已。

　　民阵此次大选只获得26个议席，谈判地位脆弱。它要借助“麻烦高手”桑兰西来折磨和教训人民党，迫使它交出更多的权力。但是，把桑兰西送进新政府，并非是民阵的真实目的。因为在派别林立的民阵内部，有不少人主张与人民党连手组阁。

　　桑兰西党已坐了八年政治冷板凳，本次大选使其国会议席增到24个，几乎与民阵平起平坐。尽快成为执政党，是桑兰西及其国际支持者的强烈愿望。桑兰西党愿意与民阵结盟，为的就是搭上民阵的顺风车，挤进新政府。

　　与1993年和1998年两次大选相比，国际舆论和西哈诺国王的态度，在本次大选中都发生了有利于人民党的重大变化。人民党有条件对两党联盟采取强硬立场。

未来政局不明朗

　　尽管人民党强化了自己的谈判立场，但柬埔寨未来局势的发展仍有三种可能。

　　第一种：人民党与民阵组成两党政府。云升任总理，拉纳利任国会主席，并最终按照“五五分”或“六四分”的比例，分配政府权力给人民党和民阵。这是人民党最想得到的结果。

　　第二种：人民党与结盟两党各让一步，组建三党联合政府，云升任总理。这是人民党的中策。

　　第三种，维持“新国会、旧政府”局面。这应当是三党都想避免的结局。

　　对人民党来说，尽管它可造成人民党独家掌权的结果，但毕竟不能被视为完整的国家政治形态，在国际上也容易受到批评。

　　两党联盟的根本目地是得到最多的权力，自然不愿看到人民党一党独大。所以，是否接受第三种局面，对各方都是困难的选择。

　　一段时间以来，民阵与人民党秘密接触的传言不时见诸报端，桑兰西党开始明显担心民阵会背叛。

　　就在这时，人民党主席谢辛最近表示，新国会将在近期开始运作，新政府也会很快成立。不少人认为，这番讲话并非心理战，而是人民党向外界传达的重要信息。过去十年中，柬埔寨政局有时候会“山穷水尽疑无路”，但转眼之间却是“柳暗花明又一村”。

·作者是研究中南半岛问题的学者