孫政才上任即查薄熙來舊賬 重慶財政黑洞漸露

【多維新聞】薄熙來曲終人散，重慶清算大幕才開啟。多維新聞注意到，在11月20日孫政才調任重慶市委書記後的第3天，重慶銀監局便下發《關於當前在全轄銀行業開展重點領域風險排查的通知》，對地方政府融資平台貸款質量等方面進行重點排查。而這已經是今年重慶展開的第2次政府債務清查。而此前，多維新聞早在2011年9月就曾在《薄熙來染紅重慶意在十八大》一文中，對薄熙來主政重慶時“隨處可見的政府之手”，無處不在的政府擔保方式提出過質疑。

多維新聞發現，今年3月，薄熙來事件東窗事發，張德江趕赴重慶之後，便即刻展開了對全市政府投資項目BT融資建設清理工作，與地方債務相關的建設項目已被重點清查了一遍。而此番是面向整個融資平台綜合債務的全面排查，全方位清查通過債券、信託融資、理財產品、委託貸款、私募、附回購義務BT等融資總量的情況。此外，在2011年時，渝銀監辦發（2011）83號文件是名為《關於轉發切實做好2011年地方政府融資平台貸款風險監管工作有關文件的通知》，而今年已經將調門升級到“重點領域風險排查”的提法。

此前，坊間也曾傳過重慶地方債券遠超警戒線，如今從重慶一而再的清查政府債務的跡象判斷，薄熙來主政重慶期間的財政黑洞或將慢慢被揭開，而這是否會成為“壓死”薄熙來的“一根稻草”也不得而知。

薄熙來撤職後兩次徹查重慶地方債務

據了解，此次在孫政才從張德江手裡接過重慶重擔後，第一把火就點在了“錢袋子”上。重點排查內容之一便是地方政府融資平台貸款情況。主要包括三個方面：融資平台綜合債務情況，到期貸款償還情況，新增貸款控制情況。首當其衝的就是針對八大投為主的地方債務平台進行清理。包括針對通過債券、信託融資、理財產品、委託貸款、私募、附回購義務BT等全部融資情況的排查。要求牽頭銀行應協調認真核實融資平台資產債務情況，以及對應的現金流測算是否正確及完整並動態調整，是否存在過度授信和多頭授信情況，並逐戶書面報告融資平台核實後的資產負債真實情況（變化情況）及現金流情況。而對於到期貸款償還的情況排查，包括已到期平台貸款是否正常償還，已逾期貸款及質量下滑的貸款是否採取分類調整及資產保全措施，已採取據實定貸等風險緩釋的是否符合政策要求，以及即將到期貸款還款來源落實情況。在觀察人士看來，這兩項涉及廣泛的嚴密排查，實則都是在查薄熙來的舊賬。

如此全方位排查，並非是空穴來風。外界對薄熙來執政重慶時經濟的增長模式爭議不斷。多位專家曾分析指出，投資的超高速增長，構成了重慶經濟快速擴張的動力，但投資驅動的結果也讓重慶面臨高負債隱患。以2011年為例，重慶地方財政收入超過2,900億元，支出超過3,900億元，缺口超過1,000億元，占重慶經濟生產總值的10.52%，遠超3%的國際警戒線水平。對此，相信中共早已瞭然於心。

所以，在3月15日，張德江從薄熙來手裡接過重慶的時候，便立刻部署清查各級政府債務。3月21日，重慶市發展改革委、財政局已聯合下發《關於開展全市政府投資項目BT融資建設清理工作的緊急通知》。要求各區縣(自治縣)人民政府，各市級開發區管委會，市級有關部門，各市級政府投資集團在3月25日前將清理情況上報，不得漏報、瞞報。

一位國資企業的人士向多維新聞透露，BT(Build Transfer)是基礎設施項目建設領域中採用的一種投資建設模式，項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，並在規定時限內將竣工後的項目移交項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。

BT項目與地方債務密切相關，通過清查BT項目，便可以掌握地方融資平台實際的債務情況。

近年來，重慶一些重大項目就是按照BT模式進行的。從公開的資料中顯示，重慶的兩江大橋、重慶兩江新區萬壽片區50萬平方米公租房項目均是以BT模式進行建設。儘管BT模式加速了重慶重點工程和民生項目的建設進程，但是地方投融資平台以及地方政府的債務風險也在加大。重慶某建設企業人士就曾表示：“現在已經有個別項目出現了償債問題，項目建成交付使用後，作為業主單位的區縣政府卻拿不出錢來”。重慶區縣政府性債務高企，無疑是導致一些BT項目完工後無法得到政府償付的重要原因之一。

有觀察人士猜測，或許正是3月對BT項目進行清理後發現了不小的問題，但考慮到當時，薄熙來事件才剛剛引爆，重慶才經歷了一場政治變革首要工作是保持社會的穩定，所以此事並未擴大化。然而，如今薄熙來事件對重慶的影響已經被稀釋，而對薄熙來的處理也已經進入司法程序，所以此番全面對通過債券、信託融資、私募等全部融資情況的清查，是對重慶市地方債務問題做一個大起底。

“八大投”縮水 暴露債務率極高

數據顯示，截至2010年底，重慶區縣政府性債務餘額為2,159億元，其中政府負有直接償還責任的債務1,782億元，占83%；政府負有擔保責任的債務252億元，占12%；其他相關債務125億元，占5%；而在這些舉債主體中，融資平台公司債務餘額1,581億元，占73%。重慶審計局還表示，20個區縣債務舉借存在違規貸款、擔保等問題，涉及金額76.1億元。

正如數據所顯示的，融資平台角色吃重。事實上，是重慶首先打造了地方投融資平台模式的。從2002年開始，在重慶市長黃奇帆的推動下，重慶相繼成立重慶城投等八大投融資集團。這些投融資集團由政府向八大投注入儲備土地，再由八大投以儲備土地作抵押向銀行貸款。隨着土地市場增值，八大投在市場上拍賣賺到的錢將會歸還銀行貸款，同時承擔公共設施建設。數據顯示，2011年底重慶國有資產達到1.5萬億元。黃奇帆曾經透露，“1.5萬億當中，40%是八大投，30%是金融、30%是工商企業”。按照這一說法，截至2011年底，重慶八大投規模已經達到6,000億元左右。

雖然八大投“財大氣粗”，但擔子也異常重。重慶是一個典型的投資拉動增長型地區，在薄熙來主政期間，重點項目上的非常快。比如像2008年重慶全面展開“五個重慶”建設，4年投資達1.3萬億。而尤為典型的是，曾有媒體爆料，2009年重慶由政府主導的投資項目，資金量達到5,300億元，而當年財政預算收入為1,165.7億元，缺口全依賴八大投來融資。黃奇帆本人曾強調，地方融資平台債務不能夠超過60%。然而，從公開的信息可以查詢到，重慶八大投中多家公司的債務一度超過了60%的紅線。根據已經被剔除出八大投的重慶交通旅遊投資集團公布的2009年財務數據顯示，其債務率高達72.89%。

或許是不負重壓，八大投投融資集團在經過10年洗禮之後今年開始進行“瘦身”。據查，黃奇帆在7月12日召開的重慶市上半年經濟工作會議上，首度在公開場合提出“五大投”概念。他說，“八大投今後可能就是五大投了”。事實上，可找到的記載當中，在6月底時，重慶國資委主任崔堅曾在一次幹部大會中提道：“要推動地產、城投、交通開投、高速、水務等‘五大投’深化管理和市場化運作，支撐城市化進程”。

但多維新聞發現，重慶地方媒體及大陸其他媒體中的各種報道中，提到的依然是八大投，鮮少注意到這個變化。或許是自薄熙來事件後，所有人的目光都被對王立軍案、谷開來案，以及對薄熙來的處理所吸引。

薄熙來博急功  民生做虎皮

重慶如此龐大的投資，地方財政如何實現擴張與平衡？多維維新聞早在2011年9月就已對薄熙來主政重慶4年採取的改革方式提出質疑，但外界一直到薄熙來倒台後才開始有所反映。在觀察人士看來，是薄熙來不斷地刻意將民生作為核心融入到“兩江新區建設”、“統籌城鄉改革”、“五個重慶”建設、“內陸開放高地”建設等載體當中，在“民生發展觀”的掩護下，令大家都只看到了表面，卻沒有仔細算過這筆帳。而薄熙來不可能不知道有可能引發的後果，但正如多維新聞此前所說，薄熙來只是借重慶搭台唱戲賺夠吆喝，他根本沒有打算久居重慶。

事實上，重慶財政系統一位官員曾透露說，“說句真話，根本就做不到平衡”，“所有的項目投資均由市政府在推動，財政部門只是配合”。

張德江在入渝之後，防範債務風險同時，也對於過去高速發展中的冒進措施開始進行反思。據查，4月11日，黃奇帆在市政府黨組會議上表示：“對政府工作要進行認真反思，牢牢把握穩中求進的工作總基調，統籌兼顧，協調推進。” 一位不願透露姓名的政界人士向多維新聞表示，這幾年重慶的發展總體還是不錯，但是過於強調“快”。發展中也確實出現了一些問題，像這幾年推進的公租房建設，不斷提速後帶來諸多問題，個別區縣在追求速度的高壓下而大舉借債。該人士還透露：“5月召開的重慶黨代會上，很有可能對過去一些比較急於求成的方面進行調整，比如像對之前提過的2015年實現小康展開討論”。

針對重慶“冒進”的苗頭，張德江提出“五個堅持”，在繼續強調重慶實施的民生工作和改革開放之外，也提出了一些新的思考：“重慶 集大城市、大農村、大山區、大庫區為一體，城鄉間、地區間差異極大，解決經濟社會發展不平衡、不協調的問題，是一項長期而艱巨的任務。在制定政策、採取措 施、開展工作時，既要體現中央的精神，又要符合自身實際”。他強調，“要注重實效抓落實。要理清思路，一項一項地提出符合實際的目標，一步一步地抓好各項 工作的落實，說實話、辦實事、求實效。”

漫步重慶街頭，大量在建的半拉子基礎設施、辦公樓、住宅小區隨處可見。龐大的工地，不僅紀錄着原市委書記薄熙來推行“重慶模式”的政績，但也尤如飢餓的巨獸，等待吞食巨額資金投入。薄熙來曲終人散，而重慶“傷”的不輕。

(陸一 撰稿)