我們需要自己的“慈善導航者”

http://www.ynxxb.com/cindex/show.aspx?id=74262

2008-5-30 作者: 耿海軍 來源: 雲南信息報

四川汶川大地震半個多月過去了，我們都很關心善款的去向和使用，但迄今為止，很多問題的解釋還不能使人完全滿意，例如虛假募捐事件、救災帳篷流入成都事件、救災帳篷的單價差異等等。流言陸續出現，相關慈善機構則忙於被動地調查、公布情況、闢謠。

出現這樣的情況並不讓人意外，因為我們國家還缺乏某些面對重大災害應有的運轉機制，其中最重要的一點，就是慈善機構眾多，不同的慈善機構在經營效率、管理能力等方面存在很大差異，民眾往往難以甄別其真偽和效率。這樣一來，勢必會影響整個慈善機構的良性運作和公信力。

根據民政部《救災捐贈管理辦法》的規定，合法的救災捐贈受贈機構包括：縣級以上人民政府民政部門及其委託的社會捐助接收機構；經縣級以上人民政府民政部門認定的具有救災宗旨的公益性民間組織；法律、行政法規規定的其他組織。也就是說，全國有大大小小的上萬家官方或民間慈善機構，可以合法地接受民眾捐款。問題是，這麼多的慈善機構存在良莠不齊的狀況，民眾往往不知道捐款給哪些機構，愛心傳遞更快、運營損耗更少。很顯然，這需要專業機構幫助我們進行甄別。

美國擁有多達100多萬個慈善機構，如何選擇誠信的捐款對象，以往也曾是捐助者的一大難題。第三方的分類評估機構由此誕生。美國全國慈善信息局(NCIB)是美國最早成立的民間評估機構之一，其最主要的目的是幫助捐款人掌握慈善組織全面的信息，幫助捐贈者更明智地捐款。

比老牌的NCIB更富知名度的是“慈善導航者”（Charity Navigator），是紐約的幾位慈善家於2001年創立的一個非盈利評估組織。“慈善導航者”從幾個方面來評估慈善機構的經營效率和管理能力：日常運作是否健康，自身行政開銷如何，慈善項目能否可持續發展，能否尊重捐款者的權利，保護他們的個人隱私。由此得出綜合評分，最低零星，最高四星。四星級表示這家慈善機構運行非常高效、透明、負責；一星級表示機構的效率和反應較差，難以達到社會平均水平；零星級則表示該機構存在相當多問題，捐贈者應當引起重視。

非常值得一提的是，“慈善導航者”的評級標準中有一條是“運營損耗”，即自身行政開銷如何。比如，美國紅十字會2006年總計支出34.5億元，大部分資金用於醫療救助、國內救災和健康服務上，用在自身行政開銷的“運營損耗”只有7％。聯想到，我們的一些慈善機構“管理費”開銷高昂，一般都在10％左右，少數慈善機構甚至高達30％以上，比如某健康體育基金會2005年的慈善收入只有八千多元，但管理費卻有六十多萬元。如此巨大反差表面上令人驚訝，但實際上並非偶然，反映出目前公益慈善機構缺乏監督的弊端。

有研究美國慈善行業發展的學者曾指出，慈善機構的健康發展需要多方面努力，除了需要慈善機構自身的自律性，還需要政府監管以及第三方機構和媒體監督。從這個角度來看，我們也亟須自己的“慈善導航者”，來公開、公平、公正地為各級慈善機構打分，以幫助民眾甄別這些機構的真偽和效率，更好地匯聚捐贈者愛心。這對於我們當前的抗震救災，以及今後可能發生的所有災害救助，都很有必要。