我们需要自己的“慈善导航者”

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2008-5-30 作者: 耿海军 来源: 云南信息报

四川汶川大地震半个多月过去了，我们都很关心善款的去向和使用，但迄今为止，很多问题的解释还不能使人完全满意，例如虚假募捐事件、救灾帐篷流入成都事件、救灾帐篷的单价差异等等。流言陆续出现，相关慈善机构则忙于被动地调查、公布情况、辟谣。

出现这样的情况并不让人意外，因为我们国家还缺乏某些面对重大灾害应有的运转机制，其中最重要的一点，就是慈善机构众多，不同的慈善机构在经营效率、管理能力等方面存在很大差异，民众往往难以甄别其真伪和效率。这样一来，势必会影响整个慈善机构的良性运作和公信力。

根据民政部《救灾捐赠管理办法》的规定，合法的救灾捐赠受赠机构包括：县级以上人民政府民政部门及其委托的社会捐助接收机构；经县级以上人民政府民政部门认定的具有救灾宗旨的公益性民间组织；法律、行政法规规定的其他组织。也就是说，全国有大大小小的上万家官方或民间慈善机构，可以合法地接受民众捐款。问题是，这么多的慈善机构存在良莠不齐的状况，民众往往不知道捐款给哪些机构，爱心传递更快、运营损耗更少。很显然，这需要专业机构帮助我们进行甄别。

美国拥有多达100多万个慈善机构，如何选择诚信的捐款对象，以往也曾是捐助者的一大难题。第三方的分类评估机构由此诞生。美国全国慈善信息局(NCIB)是美国最早成立的民间评估机构之一，其最主要的目的是帮助捐款人掌握慈善组织全面的信息，帮助捐赠者更明智地捐款。

比老牌的NCIB更富知名度的是“慈善导航者”（Charity Navigator），是纽约的几位慈善家于2001年创立的一个非盈利评估组织。“慈善导航者”从几个方面来评估慈善机构的经营效率和管理能力：日常运作是否健康，自身行政开销如何，慈善项目能否可持续发展，能否尊重捐款者的权利，保护他们的个人隐私。由此得出综合评分，最低零星，最高四星。四星级表示这家慈善机构运行非常高效、透明、负责；一星级表示机构的效率和反应较差，难以达到社会平均水平；零星级则表示该机构存在相当多问题，捐赠者应当引起重视。

非常值得一提的是，“慈善导航者”的评级标准中有一条是“运营损耗”，即自身行政开销如何。比如，美国红十字会2006年总计支出34.5亿元，大部分资金用于医疗救助、国内救灾和健康服务上，用在自身行政开销的“运营损耗”只有7％。联想到，我们的一些慈善机构“管理费”开销高昂，一般都在10％左右，少数慈善机构甚至高达30％以上，比如某健康体育基金会2005年的慈善收入只有八千多元，但管理费却有六十多万元。如此巨大反差表面上令人惊讶，但实际上并非偶然，反映出目前公益慈善机构缺乏监督的弊端。

有研究美国慈善行业发展的学者曾指出，慈善机构的健康发展需要多方面努力，除了需要慈善机构自身的自律性，还需要政府监管以及第三方机构和媒体监督。从这个角度来看，我们也亟须自己的“慈善导航者”，来公开、公平、公正地为各级慈善机构打分，以帮助民众甄别这些机构的真伪和效率，更好地汇聚捐赠者爱心。这对于我们当前的抗震救灾，以及今后可能发生的所有灾害救助，都很有必要。