2006年全國因環境污染經濟損失5200億
［ 作者：張 悅 轉貼自：中國經濟導報 點擊數：4 更新時間：2007-9-17 文章錄入：xuesong76 ］
2006年全國因環境污染經濟損失5200億
張 悅
我國的水資源問題正在經歷着前所未有的轉型和多種危機的考驗。據國家環保總局的調查顯示，自兩年前松花江事件以來，我國共發生140多起水污染事故，平均每兩三天便發生一起與水有關的污染事故。而據監察部統計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。
據環境保護總局發布的《2006年中國環境狀況公報》，全國近14萬公里河流進行的水質評價，近40%的河水受到了嚴重污染；全國七大江河水系中劣V類水質占41%。而環保總局發布的另一項重要調查顯示。在被統計的我國131條流經城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。
據廣州海洋地質調查局的調查結果表明，珠江口海域有95%的海水被重度污染。無獨有偶，曾經是我國富饒“海上糧倉”的東海卻在每年4到6月赤潮頻發。專家指出，全國的污染通過河流向沿海集中的結果，使中國水污染的“最後一道防線”已被無情撕破。
“污染的利潤”破壞環境灼傷經濟
社會各個層面對於造成水污染的幾大“始作涌者”的認識也日漸變得清晰和明朗。
產業結構不合理，增長方式粗放是中國經濟長期未能根治的痼疾，其重要表徵就是重化工業尤其是資源消耗工業增長較快。問題的關鍵在於，由於受水資源、航運等產業布局因素的影響，重化工業沿江或沿河布置已經成為一種模式。據統計，全國2.1萬多家石化企業中，位於長江、黃河沿岸的石化企業達1.3萬多家。至於像小造紙、小皮革等項目在水環境敏感地區大起爐灶的現象更是比比皆是。
如此產業布局的最嚴重後果就是大量污水在可能未經處理的情況下傾注到大江小河。據國家環保總局的調查統計，2006年，我國工業污水排放量達330多億噸，尤其是七大水系所承載的工業污水排放與日俱增。其中黃河流域2006年工業污水的排放量達32億噸，長江流域為137億噸。淮河流域為26億噸，珠江流域為53億噸，分別比上年平均增幅約在2%－3%。
此外，農業污染和城市生活污水所造成的污染是另兩大污染源。研究表明，農村污染源在各類環境污染中的比重占到30%－60%，並成為水污染的重中之重，其中污水中COD（含氧量）排放已超過城市和工業源的排放總量。生活污水又從城鄉的各個角落衝出並有愈演愈烈之勢。據了解，中國一年洗衣污水量就將近22億噸，相當於34個十三陵水庫，76個昆明湖。
就在各種污染日益加劇的同時，目前我國仍有61%的城市沒有污水處理廠。在污水處理設施得以修建的城市，能正常運行的也只有50%；還有的由於污水收集管網的原因，污水處理廠處理量不足設計處理能力的20%。而在廣袤的農村，生活污水處理設施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負荷就如泄閘之洪般洶湧進入河流與湖泊，我國水體環境質量由此被一步步逼向危險的邊緣。
對於經濟的灼傷無疑是水污染延伸出的最大後果。國家環保部局和國家統計局聯合發布的《中國綠色國民經濟核算研究報告》表明，2006年全國因包括水污染在內的環境污染造成的經濟損失為5200多億元，約占當年GDP的4%。
管理的離散與制度的軟化導致了我國政府在投入了巨大成本的情況下，至今對於水污染的治理仍然收效甚微。有人算過一筆賬，高污染企業每噸廢水的治理成本一般在1.2~1.8元，偷排每日的淨收益往往能達到幾十萬元，而環保部門最高罰款限額僅為10萬元，這種比較收益驅使着不少企業寧願認罰也不願治污。
防與治兩手都要硬
如今，沿江、沿河、沿湖已經成為工業企業的棲息地，要想徹底治污，就要為水資源構築防污牆。
科學規劃流域內的重點產業布局。要協調上下游、左右岸在產業布局的關係，充分考慮重點污染企業對污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區，要慎重布局重污染型企業，以免對中下游地區的用水造成威脅；要建立區域性“污染補償機制”。上游發展經濟污染了下游，就須以某種形式補償下游；同時，下游地區參加上游地區的環評工作，並嚴格實施一票否決制度，形成上下監督的機制和體系。
加強跨區域、跨流域的綜合管理與協調。跨區域、跨流域的綜合治理是從流域的生態承載力出發，突破地區和部門之間的障礙，綜合考慮流域內自然資源的合理開發與保護。同時，要根據生態系統的承載能力、河流流量的季節變化等因素，科學核算流域的納污能力，在此基礎上，確定流域的污染物排放總量、各企業的排放定額和排放標準。為此，應當依照法定程序建立流域管理協調機構。這種機構應有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關部門、流域內各級地方政府的代表，用水戶代表以及專家代表等。流域內一切重大的水事項和政策都應由流域管理委員會通過民主協商並表決的辦法來決定。
加大違規成本和懲治力度。通過架構和完善水環境保護的各項法規，達到對排污者經濟處罰、行政制裁以及刑事責任的綜合懲治。作為一項特別措施安排，國家可在省級以下行政區劃內成立“懲治環境違法行為中心局”、這種中心獨立於地方政府，它的成立可以進一步加強環境執法領域的工作力度，提高環境執法的專業化程度，使地方性的、單專業領域的環境執法職能上升到國家層面。
引入市場機制，以經濟手段推動水污染治理。首先，要建立環境資源價格體系，推行排污權有償交易，運用價格槓桿激勵企業加強污水治理，讓“治污者賺錢”。其次，要完善污水處理付費制度，積極落實污水處理收費政民所有城鎮都要開徵污水處理費，並逐步提高收費標準。第三，要吸引社會資金投入污水處理廠和管網建設，提高城市污水處理的技術水平。
強化農村面源污染的治理。針對農村與農業已經構成了水污染源的重要主體，我們應當構建城鄉一體化的水環境保護監督管理體系，研究制定具有激勵機制的農村面源污染防治政策。首先，要大力推廣生態農業和有機農業。獎勵或補助實施農業清潔生產方式方法的農戶或集體；其次，要探索實施“污染補償”措施，按照“誰污染誰補償”原則，最終實施排污收費制度；第三，要開展農村面源污染防治適用技術和技術應用推廣措施研究，並進行污染源頭分類控制。例如: 農用化學品減量化的技術措施，人禽糞便資源化利用，村鎮生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易於推廣的適用處理技術開發和推廣，等等。
上一篇文章： 張召忠教授談人民戰爭理論--轉自張召忠博客
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