（ 三 ） 從 體 制 歧 視 到 “ 肯 定 行 動 ”
　 　 在 美 國 這 樣 一 個 白 人 占 多 數 和 白 人 男 性 占 據 統 治 地 位 的 社 會 ， 在 升 學 和 就 業 這 兩 個 對 人 的 一 生 具 有 至 關 重 要 影 響 的 問 題 上 ， 由 美 國 總 統 和 聯 邦 政 府 出 面 頒 布 一 系 列 照 顧 黑 人 和 其 它 少 數 民 族 的 特 殊 政 策 和 法 案 ， 絕 不 是 偶 然 的 。

　 　 美 國 是 一 個 由 二 百 多 個 不 同 的 種 族 、 族 裔 、 民 族 血 統 和 文 化 傳 統 組 成 的 移 民 國 家 ， 號 稱 是 世 界 民 族 的 大 熔 爐 。 但 是 ， 在 美 國 歷 史 上 ， “ 民 族 大 熔 爐 ” 的 神 話 主 要 是 對 白 人 移 民 而 言 ， 而 少 數 民 族 （ 主 要 是 印 第 安 人 、 黑 人 和 亞 裔 等 所 謂 “ 有 色 人 種 ” ） 的 美 國 經 歷 卻 充 滿 了 痛 苦 和 辛 酸 。 早 期 美 國 經 濟 的 發 展 和 繁 榮 ， 伴 隨 着 對 沒 有 還 手 能 力 的 印 第 安 土 著 居 民 的 野 蠻 屠 殺 和 對 幾 百 萬 黑 人 奴 隸 的 殘 酷 奴 役 ， 制 造 了 延 續 至 今 的 種 族 矛 盾 和 種 族 仇 恨 。

　 　 十 九 世 紀 六 十 年 代 的 南 北 戰 爭 雖 然 摧 毀 了 南 方 奴 隸 制 ， 使 被 奴 役 長 達 兩 個 世 紀 之 久 的 黑 奴 成 為 自 由 人 。 但 是 ， 南 方 各 州 利 用 美 國 的 聯 邦 制 民 主 體 制 以 及 白 人 占 多 數 和 政 治 、 經 濟 力 量 強 大 的 優 勢 ， 以 合 法 的 民 主 程 序 通 過 了 一 系 列 種 族 隔 離 和 歧 視 的 法 律 ， 繼 續 剝 奪 黑 人 權 利 。 １ ８ ９ ６ 年 ， 美 國 最 高 法 院 在 普 萊 西 訴 弗 格 森 案 （ Ｐ ｌ ｅ ｓ ｓ ｙ 　 ｖ ． 　 Ｆ ｅ ｒ ｇ ｕ ｓ ｏ ｎ ） 的 判 決 中 承 認 了 南 方 種 族 隔 離 制 度 的 合 憲 性 ， 使 黑 人 在 南 北 戰 爭 之 後 又 遭 受 了 長 達 一 個 世 紀 的 合 法 歧 視 和 迫 害 。 應 當 提 到 的 是 ， 南 方 各 州 通 過 的 種 族 隔 離 法 律 ， 同 樣 針 對 其 它 少 數 民 族 。 南 方 州 的 種 族 隔 離 設 施 ， 只 分 白 人 和 有 色 人 種 兩 類 。 南 方 州 的 法 律 不 僅 禁 止 黑 白 通 婚 ， 而 且 還 明 文 禁 止 亞 裔 （ 蒙 古 人 種 ） 與 白 人 通 婚 ， 違 法 者 將 被 判 兩 年 以 上 徒 刑 。

　 　 美 國 社 會 對 少 數 民 族 華 裔 的 歧 視 同 樣 源 遠 流 長 。 十 九 世 紀 下 半 葉 ， 在 以 無 數 華 工 血 汗 和 生 命 換 來 的 美 國 橫 貫 大 陸 鐵 路 完 工 之 後 ， 受 經 濟 蕭 條 影 響 ， 西 部 各 州 發 生 了 白 人 大 規 模 排 斥 和 迫 害 華 工 的 浪 潮 。 為 了 爭 取 白 人 移 民 的 選 票 ， 西 部 各 州 官 員 和 議 會 議 員 無 視 美 國 憲 法 對 個 人 權 利 的 保 護 ， 紛 紛 采 取 了 歧 視 華 裔 移 民 的 立 場 ， 致 使 西 部 各 州 先 後 通 過 了 排 斥 和 歧 視 華 工 的 州 法 。 在 排 華 浪 潮 之 初 ， 聯 邦 法 院 曾 判 決 歧 視 華 工 的 州 法 因 不 經 正 當 程 序 剝 奪 個 人 權 利 而 無 效 。 但 自 １ ８ ８ ２ 年 起 ， 在 西 部 各 州 參 眾 兩 院 議 員 的 壓 力 和 推 動 下 ， 美 國 國 會 陸 續 頒 布 了 一 系 列 排 華 法 案 ， 規 定 在 美 華 人 不 得 歸 化 為 美 國 公 民 ， 禁 止 在 海 外 回 國 探 親 的 華 人 重 返 美 國 ， 後 來 乾 脆 全 面 禁 止 任 何 類 型 的 中 國 移 民 。 南 北 戰 爭 後 ， 昔 日 的 黑 奴 已 依 法 歸 化 為 美 國 公 民 ， 但 勢 單 力 孤 的 華 裔 移 民 卻 淪 落 到 終 生 不 得 歸 化 為 美 國 公 民 和 回 國 探 親 後 無 法 重 返 美 國 的 悲 慘 境 地 。 美 國 國 會 當 年 通 過 的 排 華 法 案 ， 堪 稱 美 國 憲 政 史 上 最 明 目 張 膽 的 種 族 歧 視 法 律 。

　 　 二 十 世 紀 五 十 年 代 後 ， 廢 除 種 族 隔 離 制 度 和 確 立 社 會 公 正 的 呼 聲 日 益 高 漲 。 １ ９ ５ ４ 年 ， 美 國 最 高 法 院 終 於 在 布 朗 訴 教 委 案 （ Ｂ ｒ ｏ ｗ ｎ 　 ｖ ． 　 Ｔ ｏ ｐ ｅ ｋ ａ 教 委 ） 的 裁 決 中 推 翻 了 “ 隔 離 但 平 等 ” 原 則 ， 判 決 南 方 州 的 種 族 隔 離 教 育 體 制 違 憲 。 可 是 ， 南 方 各 州 對 布 朗 案 的 判 決 進 行 了 大 規 模 的 抵 制 。 在 布 朗 案 判 決 宣 布 十 年 後 ， 南 方 十 一 個 州 中 只 有 ２ ％ 的 黑 人 學 生 真 正 進 入 黑 白 合 校 的 學 校 學 習 。 為 了 對 付 南 方 州 對 布 朗 案 判 決 的 抵 制 ， 聯 邦 政 府 不 得 不 多 次 出 動 軍 隊 保 護 黑 人 學 生 進 入 南 方 州 公 立 大 學 讀 書 。

　 　 二 十 世 紀 五 十 年 代 末 到 六 十 年 代 初 ， 為 了 徹 底 推 翻 南 方 州 的 種 族 隔 離 制 度 ， 美 國 黑 人 開 展 一 場 驚 天 地 泣 鬼 神 的 民 權 運 動 。 這 場 運 動 得 到 了 新 聞 媒 體 的 同 情 和 積 極 聲 援 ， 全 美 各 大 電 視 台 經 常 臨 時 中 斷 正 常 節 目 ， 實 況 轉 播 南 方 州 警 察 對 黑 人 示 威 群 眾 施 暴 的 場 面 。 在 電 視 和 報 刊 等 新 聞 媒 體 不 斷 出 現 的 黑 人 大 規 模 示 威 和 警 察 施 暴 的 場 景 震 撼 了 全 美 各 界 和 整 個 國 際 社 會 ， 北 方 各 州 的 白 人 紛 紛 集 會 示 威 ， 要 求 聯 邦 政 府 和 國 會 立 刻 出 面 干 預 ， 廢 除 南 方 的 種 族 隔 離 制 度 。 在 社 會 局 勢 有 可 能 失 控 和 民 權 運 動 有 可 能 轉 向 大 規 模 暴 力 的 巨 大 壓 力 下 ， 美 國 國 會 終 於 先 後 在 １ ９ ６ ４ 、 １ ９ ６ ５ 和 １ ９ ６ ８ 年 通 過 了 三 個 被 統 稱 為 “ 第 二 次 解 放 黑 奴 宣 言 ” 的 民 權 法 案 ， 從 法 律 上 徹 底 結 束 了 種 族 隔 離 和 種 族 歧 視 制 度 。

　 　 民 權 法 案 的 通 過 雖 然 使 黑 人 在 法 律 上 獲 得 了 平 等 地 位 ， 但 要 完 全 鏟 除 種 族 歧 視 遺 留 的 惡 果 ， 實 現 真 正 意 義 的 種 族 平 等 ， 卻 絕 非 易 事 。 種 族 歧 視 給 美 國 黑 人 造 成 的 惡 果 固 然 多 不 勝 數 ， 但 其 中 以 黑 人 在 教 育 領 域 的 落 後 所 造 成 的 嚴 重 後 果 貽 害 最 大 。 與 千 百 萬 懷 着 “ 美 國 夢 ” 來 到 新 大 陸 尋 求 更 好 生 活 的 各 國 移 民 不 一 樣 ， 美 國 黑 人 是 被 枷 鎖 和 鐐 銬 捆 綁 到 新 大 陸 來 的 奴 隸 。 數 百 萬 黑 奴 來 自 非 洲 的 十 幾 個 國 家 、 數 百 個 部 落 ， 操 數 百 種 不 同 的 部 落 語 言 ， 文 化 和 受 教 育 程 度 本 來 就 很 低 。 在 長 達 兩 個 世 紀 的 奴 役 和 苦 難 生 活 中 ， 黑 奴 被 徹 底 剝 奪 了 受 教 育 權 利 ， 甚 至 連 《 聖 經 》 都 被 禁 止 閱 讀 。 白 人 種 植 園 主 知 道 ， 一 旦 黑 奴 讀 書 識 字 ， 通 曉 了 “ 人 生 而 平 等 ” 的 道 理 ， 奴 隸 制 的 末 日 就 將 來 臨 。 南 北 戰 爭 之 後 ， 黑 人 雖 然 名 義 上 獲 得 了 自 由 ， 但 在 教 育 和 社 會 各 個 領 域 中 繼 續 遭 受 種 族 隔 離 和 種 族 歧 視 之 害 ， 致 使 相 當 多 的 黑 人 處 於 貧 困 和 愚 昧 的 深 淵 之 中 。

　 　 美 國 最 高 法 院 首 位 黑 人 大 法 官 瑟 古 德 · 馬 歇 爾 （ Ｔ ｈ ｕ ｒ ｇ ｏ ｏ ｄ 　 Ｍ ａ ｒ ｓ ｈ ａ ｌ ｌ ， 任 期 １ ９ ６ ７ － １ ９ ９ １ 年 ） 在 艾 倫 · 貝 基 案 的 意 見 書 中 一 針 見 血 地 指 出 ： “ 美 國 黑 人 的 經 歷 與 其 它 族 裔 群 體 的 差 別 不 是 程 度 上 的 ， 而 是 本 質 上 。 ” 美 國 黑 人 長 期 以 來 處 於 受 奴 役 和 被 歧 視 的 境 地 ， 被 排 斥 在 美 國 主 流 社 會 之 外 。 當 黑 人 終 於 爭 取 到 法 律 上 的 平 等 地 位 之 後 ， 面 臨 的 是 高 科 技 和 高 度 競 爭 的 現 代 社 會 的 挑 戰 。 美 國 主 流 社 會 標 榜 所 謂 “ 人 生 而 平 等 ” 原 則 ， 推 崇 憑 借 個 人 奮 斗 和 競 爭 去 爭 取 成 功 ， 但 這 種 價 值 觀 忽 視 了 因 歷 史 原 因 造 成 的 巨 大 不 平 等 。 就 好 像 是 讓 一 個 鐐 銬 乍 除 、 遍 體 鱗 傷 的 普 通 人 與 一 個 訓 練 有 素 、 身 強 力 壯 的 運 動 員 站 在 同 一 起 跑 線 上 ， 按 照 同 樣 的 規 則 在 田 徑 場 上 競 爭 一 樣 。 這 種 表 面 上 的 平 等 競 爭 完 全 掩 蓋 了 實 質 上 的 不 平 等 。

　 　 １ ９ ６ ５ 年 ６ 月 ， 以 提 出 建 設 “ 偉 大 社 會 ” 和 “ 公 平 施 政 ” 口 號 著 稱 的 約 翰 遜 總 統 在 由 黑 人 創 辦 的 哈 沃 德 大 學 （ Ｈ ｏ ｗ ａ ｒ ｄ 　 Ｕ ． ） 應 屆 畢 業 生 結 業 典 禮 上 發 表 講 話 ， 強 調 黑 人 僅 僅 爭 取 到 法 律 上 的 平 等 競 爭 地 位 是 不 夠 的 ， 聯 邦 政 府 應 采 取 特 殊 措 施 對 少 數 民 族 予 以 幫 助 ， 以 求 達 到 實 質 意 義 上 平 等 競 爭 的 最 終 目 標 。 約 翰 遜 總 統 的 這 次 講 話 ， 是 第 一 次 公 開 宣 布 聯 邦 政 府 應 對 少 數 民 族 予 以 特 殊 照 顧 和 優 惠 ， 在 實 現 真 正 意 義 上 的 種 族 平 等 的 道 路 上 邁 出 了 重 要 一 步 。 這 種 特 殊 照 顧 政 策 的 實 質 ， 是 要 求 美 國 社 會 的 強 勢 群 體 做 出 讓 步 ， 在 激 烈 的 自 由 競 爭 起 跑 線 上 ， 允 許 弱 勢 群 體 在 比 賽 正 式 開 始 之 前 ， 先 跑 上 一 段 路 ， 借 此 改 變 因 歷 史 原 因 造 成 的 競 爭 起 點 極 度 不 平 等 的 不 公 正 現 象 ， 達 到 種 族 和 諧 和 社 會 公 正 的 最 終 結 果 。

　 　 總 之 ， 以 “ 肯 定 性 行 動 ” 政 策 為 核 心 的 平 權 法 案 ， 實 際 上 是 由 聯 邦 政 府 出 面 充 任 種 族 關 系 協 調 人 這 種 費 力 不 討 好 的 角 色 ， 通 過 向 黑 人 等 少 數 民 族 提 供 更 多 的 提 升 政 治 、 經 濟 和 社 會 地 位 機 會 的 政 策 ， 補 償 幾 百 年 來 對 黑 人 和 其 它 少 數 民 族 的 奴 役 和 體 制 性 歧 視 造 成 的 傷 害 ， 糾 正 美 國 社 會 各 領 域 中 令 現 代 文 明 社 會 深 感 恥 辱 和 難 堪 的 種 族 歧 視 現 象 ， 鏟 除 種 族 歧 視 遺 留 的 惡 果 ， 潤 滑 美 國 社 會 緊 張 的 種 族 關 系 ， 調 整 各 種 族 之 間 的 矛 盾 和 利 益 沖 突 ， 推 動 美 國 社 會 向 更 公 正 的 方 向 發 展 。 這 種 政 策 不 是 一 個 修 改 美 國 社 會 中 競 爭 規 則 的 永 久 性 的 法 律 規 范 ， 而 是 對 以 往 受 到 歧 視 的 少 數 民 族 和 婦 女 等 弱 勢 群 體 的 利 益 予 以 補 償 ， 是 一 種 具 有 補 償 性 和 暫 時 性 的 民 族 政 策 。

　 　 在 一 個 由 多 數 人 選 票 決 定 一 切 的 民 主 社 會 ， 多 數 人 在 多 數 情 況 下 能 夠 維 護 自 身 的 利 益 ， 而 少 數 人 在 多 數 情 況 下 則 很 難 保 護 自 身 的 利 益 。 然 而 ， 民 主 制 度 的 真 諦 ， 卻 恰 恰 在 於 容 納 和 保 護 少 數 人 。 建 國 二 百 多 年 以 來 ， 美 國 社 會 從 種 族 奴 役 走 向 解 放 奴 隸 ， 從 種 族 隔 離 走 向 民 權 運 動 ， 從 法 律 上 廢 除 種 族 隔 離 走 向 對 少 數 民 族 利 益 的 刻 意 維 護 。 尤 其 是 自 二 十 世 紀 五 十 年 代 後 ， 由 於 黑 人 民 權 運 動 的 壓 力 以 及 最 高 法 院 和 聯 邦 最 高 行 政 部 門 的 干 預 ， 一 系 列 優 先 照 顧 少 數 族 裔 、 婦 女 和 殘 疾 人 等 弱 勢 群 體 的 政 策 和 法 案 終 於 在 美 國 這 樣 一 個 白 人 占 多 數 的 國 家 得 到 通 過 ， 這 不 能 不 說 是 一 個 偉 大 的 歷 史 性 進 步 。

（ 待 續 ）