理论分析“私有化乃是利比亚动乱深层次原因”　
 许亮　
笔者曾对利比亚局势做出结论，私有化乃是利比亚动乱深层次原因。然而国内有人不喜欢这个结论，并质疑这个结论。实际上，这个结论不是笔者做出的，也不是猜想的。须知，世界上没有理想状态的私有化，私有化不可能是平均、平等、平衡的，恰恰是偏向型的。在当代世界，任何私有化都是按照权力进行的分配，因此认为贪污腐败是利比亚动乱的原因，只对了一半。任何国家都存在着一定程度上的腐败，问题在于腐败如果失去了制约，成为按照权力进行的偏向性资源配置，那么这种贪污腐败就从单纯对公共资源的窃取变成了对公共资源窃取的合法化。国内研究利比亚问题的人须知这个重大区别，也就是说：　　
贪污腐败是非法的对公共资源的占据；　　
精英阶层推动的私有化是力图将精英利用权力等资源对公共资源的占有合法化；　　
这个区别的重点在于法的意义，即追求合法性，也就是通常所说的“颜色革命的换装”。利比亚反对派中一部分民众的恰恰把问题的实质混淆了，恰恰是私有化导致了当地物价上涨，两极分化，而腐败正好使私有化成了精英的独角戏。　　
我们需要知道的是，国内一部分人把利比亚问题一再地归结为民主问题，正是为了对中国政府施加压力，这是利比亚对他们的意义所在。这样做无疑是别有用心的。而如果我们不知道私有化正是利比亚问题的实质所在，那么很容易被误导。　　
这样的话，问题的实质就蜕变成了这样一个实质性问题：　　
我们认为是私有化导致了权力腐败走向资本、权力、文化的三重腐败；而利比亚反对派的西方盟友和中国国内盟友所追求的，却是在西方民主基础上的私有化。无论它是权贵的私有化，还是资本的私有化，它都是私有化。可能这里面的问题在于，反对派中的部落利益者、西化派、愤青派鱼龙混杂，目前因为一个推翻卡扎菲的目标而联合了起来，但是事实上，这个联合恰如“二月革命”。西化派利用民众对私有化中分配的不均而把矛头对准权贵阶层，但是他们试图实行的，是更为肮脏的私有化。民众在开始被愚弄，后来会发现他们陷入一场更大的愚弄中。　　
下面的文章均有正式的来源，这是中国国内的学者目前研究的现状。笔者认为尊重这些研究成果，乃是我们的思维不被个别媒体所误导，而是从事实出发经得起考验的结论。　　
一、 利比亚私有化的进程　　
这篇文章来源于商务部的研究成果，其中对利比亚私有化进程的描述，完全符合事实的。文章名为《利比亚私有化进程对中利合作影响》、《石油行业将成为利比亚私有化进程的主要领域》。　　
1969年，利比亚现任领导人卡扎菲上台后，推行计划经济政策，兴建了众多国营工矿企业和公司，生产、销售、原料供应、进出口贸易等都由国家一手包办，并且禁止私人经商。到1986年后，这种计划经济体制的弊端日益明显，而且严重阻碍了利比亚国民经济的发展。1987年，利比亚开始允许私营经济有限度的参与经营活动。1988年“洛克比”空难发生后，国际社会对利实施全面制裁，利比亚经济从此遭受严重打击。为摆脱困境，发展国民经济，提高人民生活水平，利从1997年起，相继出台了一系列经济改革措施，其中就有国营企业股份化、私有化政策。　　
利比亚首次提出国营企业股份化、私有化政策是在2003年4月，同年6月，利革命领导人卡扎菲在利比亚总人大会议上发表讲话，批评国营企业效率低下、浪费国家资源，并说国营企业已经“死亡”，并提出当前经济改革的目标和政府工作的首要任务是实行私有化。卡称他实行私有化的新经济政策为“人民资本主义”，这样才能使财富成为利比亚社会的，而不再是政府的。他还鼓励外商来利兴建合资企业或独资企业，并指示对利比亚的石油、银行、机场和国有公司进行股份化改造。与此同时，利总人大推举主张改革的加尼姆担任总理，负责执行利经济改革和开放政策。　　
随着联合国宣布解除长达11年的经济制裁，利政府决定对本国石油、银行等经济领域进行改革。2003年9月，加尼姆表示利比亚将向外国公司开放，特别是石油领域。当月，利比亚总人委通过了给民营企业提供贷款、免除税收、支持国营企业民营化等方面的19项决定，主要内容包括：　　
1、国有企业原先所承担社会义务、债权债务关系等改由“支持国内生产基金”承担，由它负责协商处理债务、税收、电费等事宜。　　
2、降低对转型企业进口生产必需品的进口关税和免除部分出口型公司产品出口关税、原材料进口和配件进口关税。　　
3、降低生产税，提高进口产品消费税以支持国内生产，提高国内企业参与竞争的能力。对在该计划之列的经济单位，免征其自转型经营之日起五年内的生产税、所得税、生产设备、配件及其他经营必需品的进口关税。　　
4、企业可根据生产成本和适当的利润比例，对产品进行自主定价和自主销售。　　
5、企业转型后，各伙伴之间的关系将按其基本章程规定，组建董事会，按企业管理制度管理和经营。　　
　2003年11月23日　，利比亚正式宣布国有企业股份制改革计划：(1)对除石油企业外的361家国有企业(占国有企业总数的一半以上)进行股份制改革或变卖，将其中261家企业变为私营企业。(2)利公民和外商享有同等权利，可以以投资入股、买断或其它方式参与投资合作。对于这些转型的股份制合作企业或私人独资企业，利政府将给予5年免税的优惠待遇，使企业与政府脱钩，成为自主经营、自负盈亏的经济实体。加尼姆在当晚的新闻发布会上宣布:利比亚已制定了国有企业大规模股份制改革计划，其目的是通过扩大产权基础、吸引外资参股经营，盘活这些国营企业，建立多种所有制成分并存的经济发展模式，建立现代企业制度，发展国民经济和提高人民生活水平。此外，加尼姆还宣布，利比亚在　2004年1月1日　至　2008年12月31日　期间，将对包括钢铁、石化、纺织、交通、国营农场及其他公共服务领域的361家国有企业分三个阶段进行股份制改革。　　
第一个阶段，　2004年1月1日　至　2005年12月31日　，对其中的261家国有经济单位的进行股份改革，将其财产及人员将向民营企业转移，这些企业主要包括：145家生产性企业如冰箱厂、肥皂厂、塑料厂、海绵厂、铝制品厂、自行车厂、冶炼厂、水泥厂、电子元件厂、海运公司、交通公司、制鞋厂、家具厂、食品厂、饲料厂等；21个农业单位，如苗圃、暖房等；71家生物资源领域企业，如奶及奶制品厂、禽孵化厂、种牛场、禽蛋生产场等；16家海洋资源经济单位，如渔业养殖、孵化、罐装和远洋捕捞船等。　　
第二个阶段，　2004年6月1日　至　2007年6月30日　，将具有活力的经营活动交由民营企业或外资企业经营，主要包括：工业领域的41个经济单位如各类气体生产厂、绷带厂、药用棉厂、纺织品生产厂、家具、玻璃、轮胎、黄金生产、制热设备、电线电缆、管材、食品加工厂、面粉厂、卷烟厂、水泥厂、建材厂和拖拉机厂等；4个农业项目；水产冷库等。此外，钢铁公司也转由民营企业经营。　　
第三个阶段，　2001年1月1日　至　2008年12月31日　，完成对54个国家大型经济单位和18个大型工业生产单位(如钢铁公司、水泥厂、面粉厂、饲料厂、建材厂和石化厂)、24家农业领域的经济单位(如苗圃)、11个畜牧生产项目(如种牛场、养鸡场和水产养殖场)的股份制改革，这些项目将在第一阶段与外国投资公司共同经营，然后将其国有股份向民营企业和个人出售，使之成为民营企业和外国投资公司共同经营的企业。　　
尽管利政府决心对本国经济进行改革，并宣布了一系列关于私有制改革的计划和决定，但是实际过程却相对缓慢。直到2005年，利国有企业私有化的进程才有所加快，政府对处于私有化、股份化名录中的项目才开始进行审批并对外招商。　　
2005年2月，利国有资产总机构完成11家国有企业的转制签约，这批企业总资产约为1445万利第，生产者1558名，股东609名。至此，利已有59家国有企业完成转制。　　
2005年7月，利政府宣布对撒哈拉和瓦哈两家国有银行的股份进行出售。截至到2006年3月，撒哈拉银行的股份已出售37%，但瓦哈银行的私有制改革尚未开始，利央行正在对其资产进行评估。此外，利比亚发布关于将国有银行向股份制银行转化的新法律，规定任何具有利比亚国籍的个人、私企和外国公司都可以参股。　　
2005年11月，利比亚总人委通过了关于出售57家公司和合并17家公司的4个决定，这才标志着利经济私有化进程的真正开始，这4个决定如下：　　
(1)关于解散24个国有公司和公共部门的174号决定。　　
(2)关于解散利比亚境内33个大型企业的176号决定。　　
(3)关于成立一个建筑总公司的172号决定，该公司由12个分公司组成，总部位于班加西，负责实施各种住房项目、承包工程、装修、维修工程和原材料供应等。　　
(4)关于在班加西成立一个公共事务和服务公司的199号决定，该公司负责管理和维护供水设施、污水排放设施、公园、旅游景点等公共设施，并负责街道和广场的清扫工作。根据决定各条款的规定，该公司的职责范围仅限于班加西省，由班加西境内各相关企业合并而成。　　
2006年3月，利经贸与投资部长塔伊布.萨菲在上任后的第一次记者招待会上表示，利比亚将通过建立股票、证券市场继续执行公有部门的私有化进程。利农工商总会主席也表示，利比亚的经济体制不是建立在公有制部门的基础上的，而是建立在个人自由从事经济活动和自由支配个人资金的基础上的。但私有化对利比亚人来说还是一个新东西，需要进一步强调扩大金融市场的必要性和加大对项目投资益处的宣传。　　
为加快中、小企业股权转让速度和简化转让手续，利股权转让最高委员会与今年5月召开专门会议，对149家国有经济实体的股权转让计划进行跟踪和研究。截至今年5月，149家国有企业中的67家已完成股份改造，共有股东67381名。目前，利相关部门正在就利比亚水泥厂、米苏拉塔肥皂厂、萨瓦尼建材集团等国有企业的固定资产进行评估。　　
　2010年01月13日　中华人民共和国商务部网站文章：“石油行业将成为利比亚私有化进程的主要领域”：日前，利比亚总人委新任秘书（总理）苏克里加尼姆在巴黎接受欧佩克新闻处采访时说，利比亚石油行业将成为今后几年利比亚私有化进程的主要领域。石油行业是利比亚的支柱产业，今后几年私有化进程并不意味着立即进行，而是在更大程度上向外国投资开放对石油产业的投资，同时要求利比亚公司通过交易所交易逐步增加股份。利比亚提出在2002年至2006年投资350亿美元的宏伟计划，新一届总人委决心在经济领域引入自由竞争机制，鼓励国营和私有行业参与利比亚的投资与发展。他希望国内资本和外国资本能提供30%--40%的投资，投向石油业和工业领域。　　
二、私有化的结果导致利比亚动乱，但是深层次原因是私有化　　
以下文章摘录自摘自《三联生活周刊》2011年第10期总第621期，作者：徐菁菁，原题：《谁在反对卡扎菲》，从文章可以看出，利比亚的私有化改革严重损害了普通大众的利益，是民众失业的一大原因。　　
2000年后，卡扎菲曾多次提出要改革利比亚，以“适应21世纪的变化”。以改革派自居的其子塞义夫·卡扎菲开始走向前台。塞义夫接受西方教育，在英国伦敦政治经济学院获得了博士学位，热衷于讨论开放国家、实现经济现代化。他游说西方，讨论民主、公民社会、透明度和法制。在2004年接受《纽约时报》采访时，塞义夫甚至称：“民主是方向，我们必须在中东地区做出表率，而不能落后。因为这是世界发展的方向。”帕格特告诉本刊记者，为赢得国内年轻人的拥护，赛义夫设立了国家青年日，并把自己定位成人权卫士和人民捍卫者，“他将那些中饱私囊的尸位素餐者称作‘肥猫’，拨动了许多利比亚人的心弦”。　　
在经济上，利比亚开始允许一些公司私人化，但这一举措并不成功，许多私有化企业并没能生存下来。“一些人抱怨这些企业雇员在公司破产后面临失业，同时也得不到任何赔偿。”帕格特说。私有化改革的艰难也使利比亚对公共部门的改革举步维艰。“利比亚一直在声称希望将国有部门的雇员人数控制在80万人以内，这几年，利比亚将大概50万原国有部门雇员转移到国家资格认证中心和职业培训中心，希望他们能转行进入私有部门。”　　
在银行业，私有化改革也是大步推进。2005年，利比亚通过新的银行法，允许外资银行在利比亚开设分行和办事处。3个月后，赛义夫宣布将重组和私有化5家国有银行，并允许外国银行购买其中两家的股份。此外，利比亚还大规模投资基础建设，改善投资环境。　　
改革令外国投资者感到满意。2009年，利比亚得到了标准普尔公司信贷评级部门的赞许，两个月后，又得到了惠誉国际评级的认可。尽管在过去10年中，卡扎菲依然在各种公开场合发表激烈言论，并以各种惊世骇俗的行为给美国和西方制造难堪，但这已不是利比亚与西方间的障碍。2010年2月，针对瑞士通过全民公决禁止在其境内建设清真寺尖塔的事件，卡扎菲呼吁对“背信弃义”的瑞士发动圣战。随后，白宫发言人克劳利发表讲话指责卡扎菲，利比亚石油公司主席加尼姆就召见了在利比亚从事石油业务的美国各石油公司负责人，正式向他们宣读了一份抗议声明。声明说，美国政府发言人极“不负责任”的讲话，必将对美国在利比亚的石油利益带来严重负面影响。白宫发言人克劳利不久就发表了道歉声明：“我知道我的意见被理解为对总统(卡扎菲)的侮辱。我的评论不代表美国政策。如果我的话被这样理解，请接受我的道歉。”　　
但“普通利比亚人并没有从经济改革中得到好处”。“虽然个人从事商业活动的限制少了，但绝大多数受益者依然是有权有势的精英。普通人仍然需要通过和权势阶级挂钩来获得利益。虽然国家制定了许多惠民政策，比如无息贷款、廉价房屋等等，但这些项目往往成了腐败者的掠夺品。公众的愤怒情绪已经持续很久，人们首先对社会经济状况不满，因为石油收入没有降临到每一个人身上。”帕格特说。　　
在过去10年中，卡扎菲成功地逐步消除了西方对他的敌意，但却没能解决国内势力的分裂。赛义夫·卡扎菲　2月21日　在官方电视上露面时说：利比亚正在陷入一场内战。在许多观察家看来，赛义夫的话并不是危言耸听。　　
“与埃及不同，利比亚现在的动乱不是由年轻知识分子或者劳工阶级领导的，这是一场部落的革命。”《全球化：全球化世界如何消解于流体战争》一书的作者佩普·埃斯科巴告诉本刊记者，“尽管这场动乱的参与者混合着各种各样的普通利比亚人、失业的受过教育的年轻人、城市中产阶级以及军队与安全系统中的叛离者，但他们背后的力量都是部落。”　　
　 　
关于类似的文章，在中国国内一些学术刊物上都是轻而易举可以获得的。但是相当数量的学术文章，都把利比亚的私有化称为“现代化转型”，带有赞扬的口气。而问题的实质在于，在中国国内的西化分子竭尽全力要证明利比亚是独裁和“民主”之争时，其中关键的私有化主导权之争被掩盖了。　　
利比亚的问题，正是私有化的收益权之争以及谁是私有化收割者的争夺。笔者认为，这是对中国最为严厉的警告：私有化在偏向型的政治、经济、文化全面腐败配合下，必然会演变为一场精英全面的社会掠夺，最后在西化分子配合下，同时西方军事干预下，成为一种灾难性的历史进程。　　
很多人认为我们支持卡扎菲，乃是不清楚利比亚的国内局势。但是正如笔者的一篇文章所说：因为支持卡扎菲对遏制美国有利，美国霸权的成功经验之一，就是不以意识形态为唯一的判断标准，而是利用一切可以利用的力量在冷战遏制苏联，在今天遏制中国，而不论这个政权是民主，还是独裁。中国之所以和一些独裁国家来往，也绝对不因为我们“就是”独裁国家，而是因为我们不以意识形态划界。这是向美国学习的结果，美国绝对不会因为国际舆论说南越吴庭艳、国党蒋中正专制就放弃对他们的支持，因为美国决策者始终头脑清楚：居于首位的，始终是现实的国家利益。　　
而且，对于一个专心民生问题，专注于解决国内矛盾的政府来说，利比亚是否独裁，关我鸟事。其实，西方也是这样想的，而独裁只不过是干涉的借口。哪里有真正关心利比亚民众福祉的西方人道主义政府呢？中国国内的很多人不是不明白这个道理，而是装糊涂，目的就是指鹿为马，指桑骂槐，为带路党的MOLIHUA革命的行为和带路逻辑辩白。
（2011.3.25札记）