在踐行自己競選時的政治承諾上，特朗普從未叫人失望過。繼退出《巴黎協定》、大規模減稅、退出全球移民協議之後，今天上午，他再次在全球拋下一則重磅消息。白宮發言人稱，特朗普將於美東時間周三發布兩項聲明：承認耶路撒冷為以色列首都，並決定將美駐特拉維夫大使館搬遷至耶路撒冷。

眾所周知，中東是世界的“火藥桶”，而過去很長一段時間，巴勒斯坦以色列問題都是中東的核心問題，耶路撒冷則是巴以和平談判中分歧最嚴重的議題之一，十分敏感。特朗普此舉，是出於何意？如這一聲明真的如期發表，在其幾乎無疑會加劇中東矛盾衝突之下，這一地區又會有何走向？

歷史

這一消息的發布很有意思。按照白宮發言人薩拉·桑德斯的說法：特朗普已經“打定主意”，將作出“對美國最有利的決定”。特意強調了主體是特朗普而非白宮，很顯然，薩拉的表態，暗示出美國決策層在耶路撒冷問題上的分歧。

的確，耶路撒冷乃至巴以問題由來已久，並十分棘手。

1967年，以色列在第三次中東戰爭後吞併東耶路撒冷，宣布整個耶路撒冷為以色列“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦一方則堅持把東耶路撒冷作為獨立的巴勒斯坦國首都。

可以說，在耶路撒冷問題上，巴以雙方、以色列和伊斯蘭世界的立場幾乎完全對峙。巴勒斯坦和阿拉伯世界認為，耶路撒冷應當歸屬於自己，以色列和猶太人定居者是19世紀末20世紀初“猶太復國主義”的產物，是“西方的陰謀”和“猶太人的陰謀”；而以色列和猶太人則認為，耶路撒冷自從3000年以前就是自己的故土，是猶太人宗教、精神和政治的中心，阿拉伯人才是“入侵者”，才是這片土地的“異教徒”。

於是，作為伊斯蘭世界“第三大聖城”，耶路撒冷自然而然地長期處於巴以衝突的最前沿，也因此附着了太多的宗教、身份、政治意義。每當涉及到耶路撒冷議題，巴以之間，乃至整個阿拉伯世界和以色列之間，就會掀起巨大的言語和暴力衝突。

立場

目前，國際社會普遍不承認以色列對耶路撒冷擁有主權。即使以色列媒體常常將“耶路撒冷”指代為以色列政府，將自己的外交部搬遷到耶路撒冷，國際社會的使館幾乎都設立在特拉維夫海濱的本耶胡達大道之上，並不承認耶路撒冷為以色列的首都。

而美國政府長期以來的立場則與國際社會相似，認為耶路撒冷問題是巴以問題的一部分，須由巴以談判解決。也就是說，當巴以雙方就未來的國家地位、國家屬性和雙邊關係等敏感議題達成一致時，耶路撒冷歸屬問題自然會被解決。

因此，儘管在1995年美國國會就通過了《耶路撒冷法案》，要求美國外交機構，將駐以色列大使館從特拉維夫搬遷到耶路撒冷，美國歷屆總統和政府都以“行政命令”的方式，“暫緩”搬遷駐以色列使館，以此來拖延國會議案，事實上仍然在外交層面拒絕承認耶路撒冷為以色列首都。特朗普也於今年 6 月也按時簽署了延緩搬遷的文件。

理論上，在上一個文件12月4日到期後，特朗普要決定是否簽署中止搬遷計劃、再次延後6個月的總統令。但在11月底，坊間關於特朗普要正式“承認耶路撒冷為以色列首都”的傳聞就越來越多。

其實，過去近一年間，在這一問題上，特朗普團隊已經有了太多矛盾的表態。

比如在2月份特朗普剛剛上任，在與來訪的以色列總理內塔尼亞胡會面時，特朗普並沒有按照過去美國總統的“口吻”，表達對於“兩國論”（建立一個巴勒斯坦國家和以色列國家）的明確支持，而是模糊地表示“我將支持各方都接受的方案”，讓人大跌眼鏡。

但是隨後，在3月份巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯訪問華盛頓時，特朗普再次改口，明確表示對於建立一個獨立巴勒斯坦國家的支持和諒解。

外界

眾多事件指明，特朗普似乎已經在巴以問題上喪失了一個“中立者”的立場。而究其背後原因，不少人認為，特朗普團隊的猶太背景“功不可沒”。

其女婿庫什納就不用說了，是美國猶太集團里的精英，多金、能幹，無論是在其選舉時，還是後來的政策制定上，都發揮了舉足輕重的地位。特朗普競選團隊背後的諸多猶太財團，都得益於庫什納的牽線。特朗普的女兒伊萬卡也為了能和庫什納結婚，改信了猶太教。

除此之外，其商務部長羅斯則是美國歷史上首個猶太商務部長，曾在20多年前對特朗普即將破產的公司有過重要的“不殺之恩”；而與特朗普最親密的美國主流媒體福克斯電視網背後的大老闆，也是澳大利亞的美國猶太人魯伯特•默多克。

與此同時，來自巴勒斯坦和阿拉伯世界的警告也從未停止。

過去一段時間，無論是巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯，約旦國王阿卜杜拉二世，埃及總統塞西，沙特國王薩勒曼，土耳其總統埃爾多安，都紛紛表示反對，並且警告特朗普，不要“穿越紅線”。

此外，巴勒斯坦民族權力機構還加緊了對於美國高層的遊說活動。派出約旦河西岸巴勒斯坦民族權力機構，情報負責人馬吉德·法拉吉緊急前往美國，與特朗普身邊的幕僚和高層會談。

事實上，包括美國防長詹姆斯·馬蒂斯、國務卿蒂勒森、CIA主管邁克·蓬佩奧等人，都先後表明反對特朗普做出承認“耶路撒冷是以色列首都”的決定。包括其中東問題顧問，如被視為“親以派”的格林布拉特，也在這一問題上表示了保留意見。

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走向

然而，針對外界的諸多警告，特朗普似乎並未聽進去。從諸多事件上看，其正式聲明承認耶路撒冷為以色列首都的可能性非常高。而在不少人士看來，如果真的做出這一決定，後果將非常嚴重。

一方面，它必將極大地鼓舞以色列國內右翼政治力量。在當前的以色列社會，右翼力量日益強大，在諸多敏感議題上甚至能夠主導以色列國內輿論。這一次，在爭取到美國支持之後，以色列右翼極有可能在約旦河西岸和東耶路撒冷猶太定居點問題上，以及戈蘭高地所有權問題上，做出更強硬的表態，而這也將極大地損害巴以和平進程的前景。

另一方面，這一決定也將極大地損害美國在穆斯林世界中的形象，傷害巴勒斯坦人、阿拉伯人乃至穆斯林世界的民族和宗教情感。

首先，它很可能會刺激伊斯蘭世界極端主義的情緒，一些伊斯蘭極端組織也可能因此借勢而起，打亂中東地區的反恐進程；

其次，美國和中東盟國如沙特、卡塔爾、土耳其等國的關係陷入僵局，中東地區國家也勢必會重新考慮與美國和以色列的外交關係；

再次，這一決定將必然激化巴勒斯坦人民族情緒，巴勒斯坦人爆發“第三次大起義”（前兩次大起義分別爆發於1987年和2000年）的可能性也大大增加，進而惡化巴以乃至整個中東地區局勢。事實上，就在這一消息公布後不久，巴勒斯坦就宣布將“憤怒”遊行三日，美使館已經處於高度警戒狀態。

耶路撒冷一直是一個敏感而複雜的議題，特朗普在這一問題上的“任性”，在獲得了以色列國內右翼，以及美國國內親猶太政治力量支持的同時，必將極大的影響中東地區局勢，甚至可能會犧牲掉中東地區的安全形勢，讓全世界為之買單。