學者：非中共人士擔任部委正職有法律基礎

2007年04月28日 07:08:23 　

“這是幾十年來首位非中共人士擔任國家部委的正職。”北京大學馬克思主義學院閻志民教授說。昨日（27日），同濟大學校長萬鋼被任命為科技部部長，他的另一個身份備受關注———致公黨中央副主席。

閻志民說，自1972年10月中共中央同意傅作義辭去水利部部長之後，尚未有非中共人士擔任國家部委的正職。

“十七大召開前夕，萬鋼以非中共黨員的身份擔任國務院組成部門的正職，這種做法值得注意。”

民主黨派參與建言成為一種趨勢

“這一點都不奇怪，這是新的政治形勢發展‘自然而然的結果’”，中央黨校黨建部教授宋福范同時表示，“這種做法豐富了民主黨派等非中共人士參政的內涵”。

宋福范分析說，目前利益多元化，民主黨派參與建言也成為一種趨勢，各民主黨派參政議政的形式是多樣的，而擔任國務院組成部門的正職是參政的一種形式，這種做法豐富了民主黨派等非中共人士參政的內涵。

而在今年全國兩會期間，即有聲音稱中央將延攬黨外人士出任政府部長。全國政協副主席、民革中央常務副主席周鐵農接受記者採訪時表示，民主黨派人士在以後中央政府擔任部委正職情況還將出現，過去一段時間沒有民主黨派人士任正部長並不意味着國家存在刻意規定不許這些人任正職的制度。

據了解，去年以來，北京、重慶、江蘇等地政府職能部門的正局級等崗位，即曾公開招聘黨外人士任職。此舉意在增加黨外人士在各級政權機構中擔任負責人的比例。

宋福范認為，構建和諧社會需要最廣泛、最充分地調動一切積極因素，調動民主黨派的積極性和發揮他們的作用，這也是加強黨的執政能力建設的一個方面。而民主黨派有大量的人才，充分發揮他們的作用，對於推動國家的發展有好處。

非中共人士擔任部委正職有法律基礎

閻志民說，國家憲法、法律都沒有規定非中共人士不能擔任部委正職，“在沒有對任何法律作修改的前提下，國務院推薦萬鋼擔任科技部部長就說明了這一點”，“要不然萬鋼也不會成為推薦人選”。

根據憲法規定，在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。

閻志民說，這就從法律上規定中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。

他認為，在整個國家和全局上講，中國共產黨是執政黨，但具體到一個地方或一個部門，若有合適的人選，就可以考慮讓非中共人士擔任正職，以更好地體現多黨合作。

據新華社今年1月報道，目前中央國家機關部門和最高人民法院、最高人民檢察院領導班子中有非中共領導人士19名，而在5年前擔任國務院有關部委副部長、副主任以及最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長的人數為15人。

閻志民說，各民主黨派都有非常傑出的人才，如萬鋼本人就是科技界的傑出人才，完全可以讓這些人才通過適當的程序擔任國家部委的正職領導。

選擇科技部最具代表性

此次由民主黨派人士出任科技部部長一職，宋福范和閻志民均認為，選擇這個部委最具代表性。

宋福范說，民主黨派人士目前多集中在教科、文衛領域，在這個方面發揮他們的影響力，更有利於他們發揮作用。

閻志民分析，選擇科技部作為嘗試，一方面在科教興國戰略下，科技部是非常重要的一個國務院組成部門；另一方面民主黨派在科技領域有優勢，特別是一些年輕的精英參加了民主黨派，由民主黨派人士擔任科技部部長，能起到更好的團結作用。

閻志民說，作為幾十年後首位非中共人士出任部委正職，萬鋼會有一定的壓力，他做部長做得好，會有利於更多的民主黨派人士擔任國務院組成部門的正職，這樣才有說服力。