海因里希·伯爾基金會

生態主題出版物系列

核武器與核能：

連體雙胞胎或是雙零方案

奧特弗利德·納索爾

GREEN EUROPEAN FOUNDATION為本書出版提供了支持

核武器與核能: 連體嬰還是雙零方案？

Nuclear Weapons and Nuclear Energy: Siamese Twins or Double Zero Solution?

版權

©本書作者、海因里希·伯爾基金會

封面圖片版權所有： Gisela Giardino/ 原始照片作者不詳

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出版

海因里希·伯爾基金會 中國辦公室

2011年5 月印刷

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本書譯自英文，若有疑義，請參照英文原版

協調與定稿

陳冀俍

翻譯

林麗雪

校對

苗 紅

（六）

4，非國家行為主體的風險

早在二十世紀六十年代非國家行為主體就是核擴散和安全問題的重點擔憂對象。專家認為以公開的可獲取的核知識為基礎製造一個粗糙的核武器是可能的。

1975 年，一份中央情報局的研究報告指出：“恐怖分子得到核武器的可能性嚴重地制約了通過政治手段限制核擴散的努力。這是潛在的核武器持有者多樣化及最難解決的問題。”由於核材料和核技術越來越容易獲取，使得發展中國家也可能製造出核炸彈，因此也可以預計這些材料和技術遲早也會落到恐怖主義集團的手中。因為恐怖分子可以在正式的政府流程之外運作，顧名思義，他們在很大程度上是不受國際政治的控制的。例如，國際原子能機構的保障措施，不包括針對從核反應堆中偷材料的恐怖分子的條款。

自從蘇聯解體後，公眾就普遍開始擔憂這一問題。由於核基礎設施規模龐大，因此在開發這些基礎設施時核擴散的風險也很大，公眾的恐懼也在逐漸上升。專制的蘇聯能將核材料、專業知識和技術人員置於最嚴格的控制之下（封閉的城市、硬性的旅行限制，軍方的監視和克格勃），但在蘇聯解體後這些措施似乎並不能有效地維持下去，或者說蘇聯的繼任者不太可能維持這些措施。因此，自從1991 年以來，國際社會對核材料、技術甚至完整的核彈頭會落入恐怖分子或有組織的罪犯者手中的可能性表達了相當程度的擔憂。

4.1 恐怖分子手中的核武器

理論上說，恐怖分子是有可能獲得核武器的。他們可能製造、購買和偷盜，也可能收到作為禮物的核武器。如果他們想要製造核武器，他們就必須要製造、購買或者偷取所要的原材料。

要想自己製造這些原材料，他們面臨的困難與一個國家政府要變成有核國家所面臨的困難是一樣的。由於非國家行為主體不具有自己的國家疆界，因此他們需要一個國家來做東道主並提供必要的基礎設施，有些國家可能會心甘情願地這樣做，但有些國家也可能是因為它不能完全控制其領土而被動提供的。以這種方式製造核武器會面臨很多的阻礙。即使恐怖組織可以通過購買或盜竊獲得他們所需的核裂變材料，他們還需要相應武器設計、高精度的引信和其他難以得到的組件。恐怖分子要快速地解決這些問題是不大可能的。因此，恐怖分子集團通過自己製造原材料造出核武器的可能性，目前來看還是遙不可及的。若恐怖分子跟有核武器或武器級核材料的國家（或者是一個國家的情報機構）合作，那麼成功的可能性會大很多。獲取核知識並與受過良好訓練的核武器人才的合作，對於恐怖分子來說更加容易。然而，如果一個有核國家已經準備跟恐怖組織密切合作，那麼又有另外一個問題：為什麼該國不首先考慮把一個完整的核武器交到恐怖組織手中呢？恐怖分子如果自己擁有一個真正的核武器，那麼危險將是非常巨大的。然而，專家們一致認為恐怖分子獲得或者掌握功能性核武器的可能性還是相對較低的。

4.2 恐怖分子手中的髒彈

恐怖分子或有組織的犯罪分子製造和使用髒彈的可能性更大。髒彈是指用常規的爆炸裝置引爆含有放射性物質的炸彈，沒有失控鏈式反應。人們可以想像一個混有幾十或一百克放射性物質的傳統的汽車炸彈，除了會帶來死傷，還會在爆炸現場周圍遺留大量的放射性污染。而且髒彈的影響主要是心理上的。一個模擬試驗得出結論，如果一個含有兩噸炸藥的髒彈在華盛頓特區中心爆炸，可能導致一個街區大小的地域遭受嚴重甚至是永久性的傷害。而多個街區建築物甚至是整個地區都會受到波及。然而，製造這樣一個髒彈的主要障礙是很難獲取炸彈中所需的放射性物質。除了爆炸的直接影響之外，髒彈的影響還取決於所用材料的放射性和毒性，而且放射性物質會給那些製造、持有和使用炸彈的人帶來相對較高的危險。恐怖分子所面對的危險等級和他們想要製造的武器所具備的放射性和毒性的危險等級是一致的。這很可能是為什麼髒彈還沒有被使用的原因之一。恐怖分子採用民用核燃料循環設施中的放射性物質製造這樣一個炸彈的可能性不大。材料的獲取並不容易，處理起來通常也比較困難，而且大多數情況下是非常危險的。但有一些更容易獲得的材料，也能達到製造髒彈的要求，且效果可能比低濃縮鈾、高濃縮鈾和反應堆鈈還好。像銫137、鈷60、鍶90、氪85 或鎇241 這樣的放射性物質明顯更容易獲取，因為他們在日常生活中都有廣泛的應用，例如應用在醫院、工業、原材料、泄漏測試或煙霧警報器中。

4.3 核材料走私

自從蘇聯解體後，出現了大量關於核材料丟失、發現以及走私的報告。除了媒體之外，普通的罪犯、有組織的犯罪團伙、恐怖分子、還包括情報機關和警方也都對這個話題產生了濃厚的興趣。因此，很難將真正有意圖非法販運核走私與誤報道的核走私區分開來。媒體報道實際上對我們分析核走私與核擴散的真正關係作用並不大。對非法核貿易評估的更可靠來源是1995 年國際原子能機構建立的非法販賣數據庫。經過國際原子能機構的正式確認，1993年到2004 年之間此類事件超過了650 個。這些事件中60% 以上涉及到了非放射性裂變材料，例如銫137，鍶90，鈷60，或鎇41。這些事件大部分都受到了關注，因為它們可能會被恐怖分子或罪犯利用在放射性散布裝置或髒彈上。大約有30% 的案件涉及了諸如天然鈾、貧化鈾、釷和低濃縮鈾的核材料。

有18個案例中出現過武器級別的核材料。從核擴散的角度來看，這些事件才是最重要的。有7個事件涉及到鈈，其中6 個事件中鈈的數量從不到1 克到不超過10 克之間。第七次事件發生在1994 年8月慕尼黑機場，涉及超過363.4 克的鈈。這個案件涉及到了俄羅斯當局和德國情報機關。有11個案件中牽涉到高濃縮鈾，

數量從不到1 克到最多不超過2.5 公斤。在以上事件中，大部分丟失樣品都在後

續的大規模交易中被截獲了。到2008 年底，牽涉到核材料的案件已達到1562起，這些案件主要涉及核材料的非法占有、丟失、盜竊等非法事件。其中有15 個案件涉及到了鈈和高濃縮鈾。大部分案件所涉及的核材料的量較小，但也有一些案件數量達千克以上的。國際原子能機構不再報告這些個案的詳情，但承認，眾所周知的案件大部分是“供應案件”，即只發現了供應者卻沒找到購買者。當然，還需考慮到那些沒有被發現或報導的“成功”走私或販賣核材料的案例。

4.4 非國家行為主體和核反應堆燃料循環安全

恐怖分子可能確實會對民用核設施的安全帶來嚴重威脅。然而，目前還沒有對該方面威脅進行過公開系統的研究。只是對這種威脅的個別部分進行過關注。在二十世紀九十年代，美國對它們自己的一些反應堆進行了75 次模擬攻擊。結果表明這些反應堆確實存在着一些嚴重的安全缺陷。有27個反應堆，通過攻擊可以導致反應堆芯損壞並釋放輻射。

2003 年，綠色和平組織在沒有遇到任何阻擋的情況下，成功地闖入英國核電廠西澤韋爾。在大學校園裡使用高濃縮鈾的研究型反應堆也是一個非常嚴重的問題，因為許多人都能夠接觸這些反應堆，但學校針對這些設施的安全措施卻相對有限。

當嚴重的安全問題出現在發達國家時，這些國家有資源和財力能夠對敏感的基礎設施的安全性進行投資；可以想象，如果同樣的安全問題出現在資源和財力都有限的國家時，危險將會大大增加，即:反應堆、實驗室和核設施中使用的核材料很有可能會失竊。

恐怖分子攻擊這些設施的風險也一定不能忽略。他們即使不會製造核爆炸，也有可能會導致大量放射性材料的泄露。恐怖分子襲擊民用核設施的可能性要遠高於核武器落入他們手中的可能性，也要高於他們使用髒彈的風險。最近幾年人們開始討論用飛機來保護反應堆塊，使其免遭攻擊，這表明人們開始慢慢認真地對待這個問題了。

4.5 其他核擴散風險

在1977 年，人們都知道，美國能源部已經成功進行了一次地下核試驗，用的核武器還是1962年在鈈反應堆中製造的。這就清楚地表明，在原則上從民用核資源（即鈈反應堆）中製造出核武器是可能的。1990 年洛斯阿拉莫斯國家實驗室進行的一項研究結果表明，那些想從鈈反應堆中製造核武器的國家或恐怖組織所面臨

的困難，與那些能得到武器級別鈈的核武器製造者所面臨的困難相比，只有量的區

別而沒有質的區別。

2003 年對伊拉克戰爭也顯示了另一個相當大的核擴散風險：美國軍隊占領伊拉克期間，他們沒有保護好這個國家的主要核研究設施遭受搶掠。國際原子能機構在這些設施上貼的封印被損壞、核原料丟失、文件被盜。在此期間，國際原子能機構只保證了它們所能收回的所有物資的安全。

蘇聯的解體也顯示了一個“失靈國家”也有可能將國際社會至於核擴散的危險之中。誰也不能保證，那些運行研究性反應堆或民用核計劃的國家不會變得不穩定或崩潰——這個國家可能暫時或永久地對他們的核設施和核原料失去控制。一方面，失敗國家所帶來的一般性安全問題已經得到了廣泛的認知；另一方面，失敗國家可能有潛在的重大核擴散風險，這點就不是眾所周知的了。假如像巴基斯坦這樣的有核國家崩潰，將會出現嚴重的問題。巴基斯坦和“可汗”網絡的“核超市”包括馬來西亞已經證明：越來越多的發展中國家現在能夠提供製造核武器和發展核計劃所需的技術。