年薪制的實行在我國是一個新生事物。中共中央、國務院在《2002年~2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》中提出，建立與現代企業制度相適應的企業經營管理人員薪酬制度。構建以經營業績為核心的多元分配體系，使企業經營管理人員的收入與企業效益密切掛鈎。試行企業高層管理人員年薪制，試行股權制和期權制。後來，長春市把年薪制推廣到自收自支的事業單位，規定試行年薪制改革的事業單位，其經費來源必須主要靠自籌解決，政府停止或逐年減少對其財政撥款。近來，有報道指若干城市正在試行中小學校長年薪制，校長不再從學校領薪，而是由教育局從財政按學校的規模、質量、辦學水平等因素，確定校長一年的工資。據報載，實行年薪制的校長收入高出當地一般校長1~3倍。什麼是年薪制？所謂年薪制並不是簡單地把月薪換算成年薪。年薪制是以年度為單位，根據經營者的生產經營成果和所承擔的責任、風險等確定其工資收入的工資分配製度。在西方的企業運行模式中，所有者與經營者是相分離的，特別是上市公司，所有者與經營者追求的目標有差別，風險和責任也不對稱；所有者無法精確衡量經營者工作的努力程度，由於信息不對稱導致的“道德風險”，便產生了所謂“內部人控制”問題，或稱“富人管家”問題，即“管家”的行為指向因“道德”產生背離 “富人”目標的風險。為了避免由此導致的企業效率損失，就必須建立經營者的激動約束機制。年薪制的功能，便是建立以利益為核心的經營者激勵約束機制，把經營者的行為及所負責任，與其所得利益密切地聯繫在一起，從而使經營者在追求個人效用最大化的過程中，實現資產所有者期待的利潤和資產最大化。要試行年薪制，必須滿足或至少能逐步滿足以下前提條件：1、企業經營完全市場化運作。包括各項投入要素的市場化，也包括產品銷售的市場化。2、要有比較規範的具有一定規模的職業經理人市場。經理人的價格由市場來決定，即通過市場的價格發現機制來確定職業經理人的價格水平，而不是幾個人關起門來確定。3、經營者必須有充分的經營自主權。4、經營者的業績是可以度量的，而且是可按年度度量的。如企業年度利潤指標。也就是說，企業年薪制是市場運作條件下的產物。市場尊崇的是“優勝劣汰”的法則，市場不關注公平，市場也“不相信眼淚”。而在公辦中小學領域，作為辦學者的教育主管部門主要不追求經濟目標，不追求學校利潤和資產增值的最大化。在未來相當長的時期內，筆者看不到公辦中小學領域能市場化運作，看不到在該領域存在能滿足試行年薪制的前提條件。首先，中小學教育屬於“公共產品”，應主要由政府供給。為了實現社會公平，首先就要推進教育的公平，特別是義務教育階段的教育公平。因此，基礎教育主要由政府供給，而不是市場供給。我們在針對中小學的制度設計時，應堅持優先公平、兼顧效率的原則；這是基礎教育制度創新的一項大原則。由於歷史的和體制的原因，我國的基礎教育在學校與學校之間、地區與地區之間，辦學條件差距較大，優質教育嚴重短缺，難以滿足廣大人民群眾的需求。如何儘快提高中小學教育的均衡化水平，是當前教育改革與發展的一項重大課題。而市場化取向的改革，有可能出現“馬太效應”，好學校更好、差學校更差，從而導致更大的社會不公。總之，中小學教育的體制改革可以利用某些市場機制，包括鼓勵民辦教育的發展，但總體而言不能市場化。其次，中小學校長年薪制的試驗難以推廣。目前試行年薪制的地區，僅是正校長實行年薪制，那麼，作為領導團隊的副校長怎麼辦？作為學校成員的骨幹教師怎麼辦？其它未實行年薪制的學校怎麼辦？收入差別太大必然影響副校長以及其它學校成員的工作積極性，從而形成新的人際關係隔閡和效率損失，造成學校或地區整體辦學水平的下降和教師隊伍的不穩定。而真要推廣開來，讓各學校以及學校的領導團隊都實行年薪制，地方財政也承受不起。第三，財政分配方式必須關註上下左右的平衡和規範。從理論上說，收入分配分為兩大體系：一是市場分配體系，它由市場生產要素價格來確定，比如資產投資者的經營回報和企業經營者年薪制；二是財政分配體系，它是由政府主持的二次分配，面向國家機關和公共事業，主要通過財政方式來實現；財政方式的分配更關注公平。目前我國中小學大多為公辦學校，主要經費來源為財政撥款，因此，它的工資改革也要考慮財政分配的特徵和規律。第四，對學校評價存在“測不準”問題。教育評價是通過系統地收集信息、對教育目標及實現目標的教育活動進行優缺點和價值判斷的過程。而學術界對價值判斷的科學性與科學化一直持謹慎態度，教育評價活動中主觀性干擾因素難以排除，許多指標也難以度量。而且由於教育是長周期的事業，以年度為單位來考核學校業績是一大難題，有可能導致校長的短期行為和追求表面文章。因此，筆者認為：公辦的中小學教育不宜實行校長年薪制；準確地說，由財政撥款的中小學不宜實行校長年薪制。但這並不表明我們反對加大對校長的激勵。對校長的激勵方式可以有許多種，比如校長職級制等，通過建立規範的符合中小學教育規律和校長成長特點的校長動態管理新機制，來提高校長們的辦學積極性。目前，一些城市已有了較成熟的經驗，我們應在總結的基礎上，不斷完善、加以推廣。