学者：非中共人士担任部委正职有法律基础

2007年04月28日 07:08:23 　

“这是几十年来首位非中共人士担任国家部委的正职。”北京大学马克思主义学院阎志民教授说。昨日（27日），同济大学校长万钢被任命为科技部部长，他的另一个身份备受关注———致公党中央副主席。

阎志民说，自1972年10月中共中央同意傅作义辞去水利部部长之后，尚未有非中共人士担任国家部委的正职。

“十七大召开前夕，万钢以非中共党员的身份担任国务院组成部门的正职，这种做法值得注意。”

民主党派参与建言成为一种趋势

“这一点都不奇怪，这是新的政治形势发展‘自然而然的结果’”，中央党校党建部教授宋福范同时表示，“这种做法丰富了民主党派等非中共人士参政的内涵”。

宋福范分析说，目前利益多元化，民主党派参与建言也成为一种趋势，各民主党派参政议政的形式是多样的，而担任国务院组成部门的正职是参政的一种形式，这种做法丰富了民主党派等非中共人士参政的内涵。

而在今年全国两会期间，即有声音称中央将延揽党外人士出任政府部长。全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农接受记者采访时表示，民主党派人士在以后中央政府担任部委正职情况还将出现，过去一段时间没有民主党派人士任正部长并不意味着国家存在刻意规定不许这些人任正职的制度。

据了解，去年以来，北京、重庆、江苏等地政府职能部门的正局级等岗位，即曾公开招聘党外人士任职。此举意在增加党外人士在各级政权机构中担任负责人的比例。

宋福范认为，构建和谐社会需要最广泛、最充分地调动一切积极因素，调动民主党派的积极性和发挥他们的作用，这也是加强党的执政能力建设的一个方面。而民主党派有大量的人才，充分发挥他们的作用，对于推动国家的发展有好处。

非中共人士担任部委正职有法律基础

阎志民说，国家宪法、法律都没有规定非中共人士不能担任部委正职，“在没有对任何法律作修改的前提下，国务院推荐万钢担任科技部部长就说明了这一点”，“要不然万钢也不会成为推荐人选”。

根据宪法规定，在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。

阎志民说，这就从法律上规定中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。

他认为，在整个国家和全局上讲，中国共产党是执政党，但具体到一个地方或一个部门，若有合适的人选，就可以考虑让非中共人士担任正职，以更好地体现多党合作。

据新华社今年1月报道，目前中央国家机关部门和最高人民法院、最高人民检察院领导班子中有非中共领导人士19名，而在5年前担任国务院有关部委副部长、副主任以及最高人民法院副院长、最高人民检察院副检察长的人数为15人。

阎志民说，各民主党派都有非常杰出的人才，如万钢本人就是科技界的杰出人才，完全可以让这些人才通过适当的程序担任国家部委的正职领导。

选择科技部最具代表性

此次由民主党派人士出任科技部部长一职，宋福范和阎志民均认为，选择这个部委最具代表性。

宋福范说，民主党派人士目前多集中在教科、文卫领域，在这个方面发挥他们的影响力，更有利于他们发挥作用。

阎志民分析，选择科技部作为尝试，一方面在科教兴国战略下，科技部是非常重要的一个国务院组成部门；另一方面民主党派在科技领域有优势，特别是一些年轻的精英参加了民主党派，由民主党派人士担任科技部部长，能起到更好的团结作用。

阎志民说，作为几十年后首位非中共人士出任部委正职，万钢会有一定的压力，他做部长做得好，会有利于更多的民主党派人士担任国务院组成部门的正职，这样才有说服力。