年薪制的实行在我国是一个新生事物。中共中央、国务院在《2002年~2005年全国人才队伍建设规划纲要》中提出，建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度。构建以经营业绩为核心的多元分配体系，使企业经营管理人员的收入与企业效益密切挂钩。试行企业高层管理人员年薪制，试行股权制和期权制。后来，长春市把年薪制推广到自收自支的事业单位，规定试行年薪制改革的事业单位，其经费来源必须主要靠自筹解决，政府停止或逐年减少对其财政拨款。近来，有报道指若干城市正在试行中小学校长年薪制，校长不再从学校领薪，而是由教育局从财政按学校的规模、质量、办学水平等因素，确定校长一年的工资。据报载，实行年薪制的校长收入高出当地一般校长1~3倍。什么是年薪制？所谓年薪制并不是简单地把月薪换算成年薪。年薪制是以年度为单位，根据经营者的生产经营成果和所承担的责任、风险等确定其工资收入的工资分配制度。在西方的企业运行模式中，所有者与经营者是相分离的，特别是上市公司，所有者与经营者追求的目标有差别，风险和责任也不对称；所有者无法精确衡量经营者工作的努力程度，由于信息不对称导致的“道德风险”，便产生了所谓“内部人控制”问题，或称“富人管家”问题，即“管家”的行为指向因“道德”产生背离 “富人”目标的风险。为了避免由此导致的企业效率损失，就必须建立经营者的激动约束机制。年薪制的功能，便是建立以利益为核心的经营者激励约束机制，把经营者的行为及所负责任，与其所得利益密切地联系在一起，从而使经营者在追求个人效用最大化的过程中，实现资产所有者期待的利润和资产最大化。要试行年薪制，必须满足或至少能逐步满足以下前提条件：1、企业经营完全市场化运作。包括各项投入要素的市场化，也包括产品销售的市场化。2、要有比较规范的具有一定规模的职业经理人市场。经理人的价格由市场来决定，即通过市场的价格发现机制来确定职业经理人的价格水平，而不是几个人关起门来确定。3、经营者必须有充分的经营自主权。4、经营者的业绩是可以度量的，而且是可按年度度量的。如企业年度利润指标。也就是说，企业年薪制是市场运作条件下的产物。市场尊崇的是“优胜劣汰”的法则，市场不关注公平，市场也“不相信眼泪”。而在公办中小学领域，作为办学者的教育主管部门主要不追求经济目标，不追求学校利润和资产增值的最大化。在未来相当长的时期内，笔者看不到公办中小学领域能市场化运作，看不到在该领域存在能满足试行年薪制的前提条件。首先，中小学教育属于“公共产品”，应主要由政府供给。为了实现社会公平，首先就要推进教育的公平，特别是义务教育阶段的教育公平。因此，基础教育主要由政府供给，而不是市场供给。我们在针对中小学的制度设计时，应坚持优先公平、兼顾效率的原则；这是基础教育制度创新的一项大原则。由于历史的和体制的原因，我国的基础教育在学校与学校之间、地区与地区之间，办学条件差距较大，优质教育严重短缺，难以满足广大人民群众的需求。如何尽快提高中小学教育的均衡化水平，是当前教育改革与发展的一项重大课题。而市场化取向的改革，有可能出现“马太效应”，好学校更好、差学校更差，从而导致更大的社会不公。总之，中小学教育的体制改革可以利用某些市场机制，包括鼓励民办教育的发展，但总体而言不能市场化。其次，中小学校长年薪制的试验难以推广。目前试行年薪制的地区，仅是正校长实行年薪制，那么，作为领导团队的副校长怎么办？作为学校成员的骨干教师怎么办？其它未实行年薪制的学校怎么办？收入差别太大必然影响副校长以及其它学校成员的工作积极性，从而形成新的人际关系隔阂和效率损失，造成学校或地区整体办学水平的下降和教师队伍的不稳定。而真要推广开来，让各学校以及学校的领导团队都实行年薪制，地方财政也承受不起。第三，财政分配方式必须关注上下左右的平衡和规范。从理论上说，收入分配分为两大体系：一是市场分配体系，它由市场生产要素价格来确定，比如资产投资者的经营回报和企业经营者年薪制；二是财政分配体系，它是由政府主持的二次分配，面向国家机关和公共事业，主要通过财政方式来实现；财政方式的分配更关注公平。目前我国中小学大多为公办学校，主要经费来源为财政拨款，因此，它的工资改革也要考虑财政分配的特征和规律。第四，对学校评价存在“测不准”问题。教育评价是通过系统地收集信息、对教育目标及实现目标的教育活动进行优缺点和价值判断的过程。而学术界对价值判断的科学性与科学化一直持谨慎态度，教育评价活动中主观性干扰因素难以排除，许多指标也难以度量。而且由于教育是长周期的事业，以年度为单位来考核学校业绩是一大难题，有可能导致校长的短期行为和追求表面文章。因此，笔者认为：公办的中小学教育不宜实行校长年薪制；准确地说，由财政拨款的中小学不宜实行校长年薪制。但这并不表明我们反对加大对校长的激励。对校长的激励方式可以有许多种，比如校长职级制等，通过建立规范的符合中小学教育规律和校长成长特点的校长动态管理新机制，来提高校长们的办学积极性。目前，一些城市已有了较成熟的经验，我们应在总结的基础上，不断完善、加以推广。