2016年7月1日 台灣蘋果日報

海牙國際法院南海仲裁庭的判決遲未出爐，南海的局勢依舊風起雲湧。爭議裡的眾行為者，除中國外，大致都在今年完成政府替換，如年初的越南、年中的台灣、菲律賓，以及年尾的美國。在越南，被視為親中的阮富仲連任總書記；甫執政的台灣蔡英文政府似乎仍以維持現狀應對；剛選出來的菲律賓總統杜特蒂，則可能走自己的外交道路。這些新領導人是否會為南海帶來新局面，目前還很難說。然而，亞太地區近來出現的海洋爭議，反倒與這些國家無關，乃是處處可見的中國身影。

首先是漁船大戰的老問題。猶記3月時中國漁船於千里之外被阿根廷海警擊沉，雖殷鑑不遠，但利之所趨，總有人前仆後繼，更何況還有國家在背後撐腰。即使如此，亞太諸國，如印尼、韓國、台灣、越南、菲律賓等，過去都有拘捕或驅趕中國漁船的紀錄，且有越演越烈的趨勢。 
以韓國為例，在6月中由軍方與海洋警員組成的民政警員（主要是考慮到中國感受）與聯合國軍司令部聯手，首次在漢江河口中立水域驅離中國漁船。 

漁船屢屢非法撈捕

所謂的中立水域是指，1953年韓戰停戰協定簽訂後，由聯合國軍司令部管轄。中國漁船長期利用兩韓無權管轄的中立水域，進行非法捕撈。另外，據信北韓將白翎島西部和延坪島附近漁場的漁業權出售給中國，讓中國漁船得以藏匿於此海域，讓韓國十分反感。

在印尼方面，情勢更為惡劣。今年3月印尼海警在納土納群島海域逮捕一艘中國漁船，詎料被中國海警船撞擊，讓漁船得以逃脫。5月，印尼海軍不再手軟，同樣在納土納群島附近，向一艘無視警告的中國漁船射擊，並扣留船隻及船員。長期以來，中國雖表示尊重印尼對納土納群島的主權，但卻以九段線為名，表示事發海域是兩國海洋權益主張的重疊海域，惹得印尼總統維多多（Joko Widodo）親赴前線，傳遞捍衛領土的決心。

更有趣的是，繼俄、中軍艦無預警進入釣魚台島爭議海域後，中國軍艦在6月竟以國際海峽的過境通行權，穿過日本鹿兒島縣南方海域的吐噶喇海峽。很明顯的，此次中國從國際海洋法的寬鬆定義著手，試圖用航行自由之道還施彼身。不過，中國針對的並非日本，而是日本背後企圖重返亞太的美國。 

千百年的天朝情結

事實上，中國認為海洋法公約乃是西方主導下的產物，卻刻意忽略當年締結公約的複雜背景：不只是東西兩大陣營角力，更包含先進國家與第三世界國家的妥協，而是集體合意的結果，例如菲律賓、印尼就被承認為群島國家（archipelagic state），佔了許多優勢。

說到底，中國所謂的歷史性權利違反海洋法公約精神，這種自古神聖不可侵犯的說法，正是中央之國千百年來的天朝情結與被害遺緒。須知海洋法公約確實有顧及某些沿海國舊有的權利（如創設專屬經濟區）、也讓某些強國犧牲了傳統的海洋自由（限縮競爭性海域）。

俟南海判決出爐，中國也許可開始學會理解什麼是共有物（管轄權以外的海洋）與共同遺產（深海床）的概念。如果中國以一己之私質疑公約的美意與法院的公正，甚至準備軍事化因應，近來更傳出威脅退出海洋法公約的風聲，不啻是動搖海洋國際法的基石，衝突迫在眉睫。 

Lucio策略顧問總監