軍官轉業，是共產黨國家才有的包養待遇。

一般國家軍人退役，官兵都是領一筆政府發的退役津貼。有的國家政府還提供一些其他優惠，如大學學費、職業技術培訓學費。軍官不能自動轉為政府事務官。

共產黨國家的軍官如同其他官員（共產黨、政府、國有企事業機構及官辦假民間團體的官員），都是共產黨包養的。軍隊是打仗用的，軍官年齡要求比其他官員強，升不上去就要退役。退役軍官，共產黨還是要包養，以免現役軍官因不滿於退役後失去官員待遇而不順從。退役士兵，共產黨是不包養的。

因此，中國軍人退役就分為兩種，軍官是轉業，轉為其他官員。士兵是復員。過去城鎮戶口當兵的，復員時政府給個國有機構職工飯碗，現在一般不給了。復員費比轉業費領得多些，所以也有軍官能自謀生路而不要包養了，選擇復員而多領些錢。

軍官轉業，限於排級到正師級。副軍級及以上軍官轉任其他官員，不是轉業，沒有轉業費，而是叫作“調動工作”。

軍官轉為其他官員，工資等級別待遇怎麼算呢？中共原來有軍官和非軍官統一的官員工資等待遇的級別制度。1950年，中共發布了分為25級的“中央級行政人員工資標準”。1952年7月，政務院發布了分為29級的官員工資標準。1954年8月，中共發布了分為30級的官員工資標準。

級別是官員之間比較地位高低的標準，也是國有機構之間比較地位高低的標準。例如中國的國有大學是事業機構，一般是正司級，少數是副部級。新建的南方大學說不要級別，引起熱議，建議國有大學為破除官本位制而放棄級別。時任中國人大校長紀寶成大為不滿，說我們大學在社會上辦很多事都需要級別，怎麼可以放棄級別？

有些人對中共軍隊和非軍隊機構的級別對應的印象，來自文革中聽中央文件時常聽到的“傳達到縣團級/地師級/省軍級”。很多這種中央文件的傳達級別只是時效限制，也就是開始傳達到某個級別，最後甚至傳達到中學生了。

縣團級/地師級/省軍級是很難套用的。文革之前，省上面還有中央局， 更早還有行政大區，勉強可以對應大軍區，但省、中央局、中共中央和國務院的部級是差不多的。軍隊在軍和大軍區中間還有個兵團。那時軍官和其他官員比較地位高低是看工資級別。

分為30級的官員工資標準廢除之後，軍官和非軍官有了不統一的工資級別標準。軍官是從副軍委到排級，其他官員是從正國到科員。再套省軍級這一套就要鬧笑話了，正大軍區要對應正國級，副軍委要對應副地球級了。

《南方周末》訪楊奎松：建國以來黨政幹部收入
http://www.infzm.com/content/7252

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附錄

樂山水：從辱罵女子的深圳警長看軍官轉業

山東衛視記者到深圳調查陳警長辱罵女子事件，得知陳警長是軍官轉業的，轉業前是武警支隊長，團級。

武警支隊原本是正團級，後來升格為副師級（正旅級）。陳某可能是正團級支隊的支隊長（正團級）或副支隊長（副團級），也可能是副師級支隊的副支隊長（正團級）。

陳某原是正/副團級，相當於正/副科級，但是軍官工資高於地方官員，所以轉業後工資級別要提高一級，也就是說陳某轉業後的工資級別是副處/正科級。

可是職務級別就是麻煩事了。一般地方上不會給轉業軍官安排實缺官位，首先因為地方上官位本來就僧多粥少，賞賜馬仔都不夠，怎麼肯便宜外來戶？其次是軍隊管理比地方管理簡單太多了，又是命令制，所以軍官無能，難以勝任地方管理。軍官轉業要弄到過得去的官位，就要大力活動，轉求到轉業去的地方上的權勢官員出力。

以陳某的工資級別來說，弄不到實缺官位，副處級和正科級就很不一樣了。副處級（和正處級）可以掛上調研員頭銜（司級可以掛上巡視員頭銜），而正科級就是沒有頭銜的大頭兵了。陳某轉業到派出所做警長，看來是正科級。

警長是個什麼職務級別呢？深圳市是副部級，市屬區是副司級，區公安分局是副處級，派出所是副科級，所里的組沒有正式級別，算副股級吧。陳警長就是個副股級小組長。

很多人不了解1980年代後期之後的地方和軍隊級別對應和軍官轉業安置，只知道之前的省-部-軍、地-司-師、縣-處-團。1980年代後期之後的地方和軍隊級別對應是：國-軍委、省-部-大軍區、地-司-軍、縣-處-師、鄉-科-團、股-營。

山東衛視：調查：深圳警察辱罵女子事發前監控曝光 拉扯35秒
http://video.sina.com.cn/p/news/c/v/2016-06-14/175365252169.html

文字版
https://www.letscorp.net/archives/106333

（2016-6-15）

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樂山水：武警、公安和海警的總隊

總隊原本是武警編制的正師（處）級單位，後來駐各省總隊升格為副軍（司）級，省級公安部門為了把一些非武警編制的處升格為副司級，也將它們改稱為總隊。海警駐沿海各省單位也是總隊。

1. 武警的總隊

武警的起源是模仿蘇聯的內務部隊。蘇聯內務部（相當於中共的公安部）下屬的軍隊分為兩類，一類是邊防軍，另一類是內衛（警衛治安）部隊。

1949年12月，第一次全國公安會議制定了“整頓各級人民公安武裝的方案”。1950年1月至5月，將各地公安武裝統一整編為“中國人民公安部隊”。在原來已有的中國人民公安中央縱隊（兩個師和一個團）的基礎上，另新建和改建了三個公安師。整編後的地方公安部隊，共有十二個公安總隊、一個糾察總隊、一個警衛團、三個省公安團和若幹個公安大隊、公安中隊和公安隊。 同一時期，公安部在邊境上開始建立了邊境管理機構及下屬部隊（不是邊防軍）。

與蘇聯內務部隊不同的是，（1）中國的邊防軍從未歸入武警，而是隸屬於有陸地邊境的省軍區；（2）內衛部隊從未真正隸屬於公安部門或政府，而是隸屬於黨的軍事系統。

1995年5月3日，國務院、中央軍委發布“關於調整中國人民武裝警察部隊領導管理體制的決定”，規定“武警部隊屬於國務院編制序列，由國務院、中央軍委雙重領導”。中央軍委主要負責武警部隊的組織編制、幹部管理、指揮、訓練、政治工作；國務院主要負責武警部隊日常任務賦予、規模和編制定額、指揮、業務建設、經費物資保障。中央軍委通過三總部實施對武警部隊的統一領導、統一管理，而國務院通過各級公安機關按規定權限對武警部隊實施分級指揮。這被簡稱為“兩統一分”。

1995年12月17日，中央軍委決定將武警由副大軍區級升格為正大軍區級。1995年至1999年，先後將全國各省、自治區、直轄市總隊升格為副軍級。下轄的支隊也從正團（科）級升格為副師（處）級。2008年11月，中央軍委發出“關於調整武警北京總隊、新疆總隊等級問題的批覆”，將武警北京總隊、武警新疆總隊升格為正軍級。

1996年10月，解放軍14個乙種步兵師轉隸武警部隊序列，整編為武警機動部隊，直屬武警總部領導管理。此外，地方上有些掛着公安番號的武警特種兵師、團，由武警總部直接管轄，不屬於公安部門和省級武警總隊。例如：新疆公安廳反恐特別偵察隊（副師級）、西藏公安廳反恐特別偵察隊（副師級）、河北官廳公安局/武警河北省總隊第七支隊(正團級）、湖北公安廳武警回龍支隊（正團級）。

1999年2月5日，國務院、中央軍委聯合下發“國發［1999］6號”文件, 調整武警黃金、水電、交通、森林部隊體制，實行武警總部和國家業務主管部門雙重領導管理體制，武警總部對黃金、水電、交通、森林部隊的軍事、政治、後勤工作實施統一領導管理，國家黃金、水利電力、交通、林業主管部門分別負責其業務工作。

黃金部隊領導機構是武警黃金指揮部（正軍級，下同），下轄黃金第一、第二總隊（正師級，下同）等。水電部隊領導機構是武警水電指揮部，下轄水電第一、第二、第三總隊等。交通部隊領導機構是武警交通指揮部，下轄交通第一、第二總隊等。森林部隊領導機構是武警森林指揮部，下轄內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、雲南、四川、甘肅、福建森林總隊和武警森林機動部隊等。

2. 公安的總隊

公安的總隊有兩類，一類是武警編制（現役軍人編制）的總隊。另一類是非武警編制的。

2.1. 武警編制的總隊

公安部門中武警編制的部隊有邊防、消防和警衛。

邊防部隊擔負邊境檢查、邊境治安管理和部分地段的邊界巡邏、打擊偷渡，由公安部邊防管理局（正軍/司）垂直領導，駐各省、自治區和直轄市邊防總隊（正師/處）30個，駐邊境和沿海地區（市、州、盟）邊防支隊（正團/科）110個，駐開放口岸現役邊防檢查站207個，駐邊境沿海地區縣（市、旗）邊防大隊（正營/股）310個，駐沿邊沿海地區鄉（鎮、蘇木）邊防派出所1691個，駐邊境主要通道、要道邊境檢查站46個，在邊境地區的重點地段、方向部署機動隊113個。

消防部隊由各級公安部門領導，上級消防部隊進行業務指導。公安部設有消防管理局（正軍/司級），各省、自治區和直轄市設有消防總隊（正師/處級）。

警衛部隊擔負黨和國家領導人、省級主要領導人及重要來訪外賓警衛任務，由各級公安部門領導。公安部設有警衛局（正軍/司級）。此外，中央警衛局（副大區/部級）從總參轉掛到公安部，但由中辦領導。各省、自治區和直轄市公安廳（局）設有警衛局（正師/處級）。

2.2. 非武警編制的總隊

1990年代中後期武警省級總隊升格為副軍級後，省級公安部門為了把一些處升格為副司級，將它們改稱為總隊。例如：國內安全保衛總隊、刑事犯罪偵查總隊、經濟犯罪偵查總隊、交警總隊、治安總隊、特警總隊。

官員把下屬部門升格有兩個好處，首先是有更多的官位來獎賞手下，其次是擴充本部門來抬高自己的地位和實力。上海市公安局曾經把派出所（正科級）改為警務署（副處級），又被中央指令改回去。

3. 海警的總隊

2013年3月之前，中國有一支武裝海上執法部隊——公安邊防海警部隊。駐沿海各省級邊防總隊下轄20個海警支隊。此外，還有三支非武裝海上執法隊伍——國家海洋局（副部級）的中國海監總隊（正司級）、農業部所屬的中國漁政局（正司級）、海關總署緝私局下轄的海上緝私警察。

2013年3月，十二屆全國人大第一次全體會議通過“國務院機構改革和職能轉變方案”，將上述四支隊伍整編為中國海警局（副大區/部級），該局在國家海洋局加掛一塊牌子。

國家海洋局局長兼任中國海警局政委，一名副局長兼任中國海警局局長。首任中國海警局局長兼黨委書記由公安部正部級副部長、黨委委員、國際刑警組織中國中心局長、國家海洋局副局長、黨組副書記孟宏偉兼任。

國家海洋局海警司加掛中國海警局司令部/中國海警指揮中心牌子，司長兼任參謀長/主任。國家海洋局人事司加掛中國海警局政治部牌子，司長兼任主任。國家海洋局財務裝備司加掛中國海警局後勤裝備部牌子，司長兼任部長。

國家海洋局北海分局（駐青島）、東海分局（駐上海）、南海分局（駐廣州，正司級）加掛中國海警局北海分局、東海分局、南海分局（正軍/司級）牌子。

海警北海分局下轄海警遼寧、天津、河北、山東總隊（正師/處級）。海警東海分局下轄海警江蘇、上海、浙江、福建總隊。海警南海分局下轄海警廣東、海南、廣西總隊。

4. 其他總隊

其它省級部門的執法單位也稱為總隊，例如北京市城管局的城管總隊（正處級）。

（2016-3-4）

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樂山水：政治人物、政府官員和智庫

近兩年前，習近平說：“對高級幹部來說，我們黨需要的是一大批善於治黨治國治軍的政治家，而不是胸無點墨、利慾薰心的政客；……”

“政治家”和“政客”是“政治人物”的褒貶說法。在現代國家中，政治人物主要是以政治為職業的人，而所謂政治是指競選和擔任民選政府官員（行政首長、議員和法官等）。倒退回前現代的國家如中國、納粹德國，沒有政治人物。“政治家”是諡號或吹捧和自我吹捧，“政客”是攻擊用語。

習近平怎麼好意思用“胸無點墨、利慾薰心”來罵別的高幹？讀者想到習近平用抄襲的論文（包括找人編造的自己都不認識的英文注釋）騙取在職假博士頭銜，為了攬權無惡不作，會覺得這八個字用來評價習近平，倒是挺合適。

民選政府官員是政務官的一部分。政務官的另一部分是民選行政首長任命的。這種任命被稱作“政治任命”，區別於公務員系統對事務官的行政任命。政務官是決策官員。

相對於政務官的是事務官，也叫作公務員、文官、官僚、技術官僚。事務官需要考取公務員資格，為官後受到定期評價，逐級提升，不犯罪不被解僱。事務官沒有決策權，只有執行權。事務官在職務活動中對於競選和擔任政府官員者的不同政見保持中立立場。這被叫作“政治中立”。職業軍官也是事務官，也要保持政治中立。

中國的黨政軍正式官員即公務員，並非政治中立的事務官，而是被要求忠於中共，是被中共政治任命的官員，如同以往王朝政治任命的科舉考取者。

民選行政首長任滿或被彈劾，如果新任民選行政首長的政見很不相同，很多政治任命官員就會被免職。這些政治任命官員下台後的去向很多是到智庫，從事政策研究。而且政治任命官員很多來自智庫的與民選行政首長政見相同的政策研究人員。智庫的政策研究人員與政治任命官員的雙向流動，被叫作“旋轉門”機制，

智庫的經費來源於捐款、研究項目預估款和研究報告銷售。研究人員有下台的政治任命官員、特定政見的研究人員（潛在的政治任命官員）、非特定政見的研究人員等。一般來說，智庫報告的學術性不如學術研究機構如大學。

中國的國有智庫是由退休高官和其他中共官員控制的，學術性更加不堪。

習近平：在政治局第十六次集體學習時的講話
http://hqjt.lnnu.edu.cn/res/jituandangjian/llxx/shiliucihuiyi.html

（2016-5-29）

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樂山水：中國沒有非政治任命和政治中立的事務官

《大事件》雜誌近期專訪李成（美國布魯金斯學會約翰•桑頓中國中心研究主任），其中說到中國的“技術官僚”：

“……李成在20年前就預測太子黨和共青團將在中國政治上扮演非常重要的角色；當時也已能看出技術官僚正開始崛起。1982年，中國正部長、正省市長、正省委書記的100多人中，只有一個人，不到2％的比例，是技術官僚的背景，那就是李鵬，當時他擔任電力部部長，5年後的1987年，技術官僚的人數在各部門已上升到30％多，至1997年更是達70％左右，不過隨後又能看出技術官僚的人數正在逐漸下降，從2008年開始到今日又回到30％左右。”

李成把“技術官僚”看作工程技術人員出身的官僚，而且他拿來並列的太子黨和團派，也是指高幹家庭出身和團幹部出身的官員。就出身來看，中國政府高官第一代主要是打天下的軍官、解放區官員和地下黨幹部出身的。第二代主要是技術人員出身的，因為共產黨的主戰場變為工業建設。第三代主要是太子黨、團派和秘書幫，因為主戰場變為官場，近水樓台先得月。

“技術官僚”中的“技術”主要不是指工程技術，而是指政府事務中的技術，如同說“起草公文的技術性問題”。“技術官僚”也叫做官僚、公務員、事務官或文官，由政府考試雇用，進入事務官系統，一般擔任中央政府部門和地方政府副職及以下職務，一般不解僱，不隨執政黨替換而任免，必須政治中立（行使職權時不可有政黨傾向），經考績晉升。

與事務官相對的是政務官，是執政黨或民選官員政治任命的官員。此外還有民選官員，是民選獲勝的政治人物（也叫做政治家、政客或黨人）。

中國的公務員制度名不符實，儘管部分中國特色的“公務員”經過資格考試，一般不解僱；但是中國實行一黨專制，政府官員都是共產黨政治任命的，都不是政治中立的，因此更接近於政務官，沒有類似於事務官的。此外中國沒有真正的民選官員。

現代政府為什麼需要非政治任命和政治中立的事務官呢？德國社會學大師韋伯說過，現代國家機器必須是中立和技術性的，才能有足夠的穩定性和效率。中立和技術性的事務官系統，正是為了使國家機器獲得足夠的穩定性和效率。

國家機器不限於狹義政府（行政當局），還包括立法機構、法院、軍隊、中央銀行等，這些東西的中立（或國家化）和技術性，也是為了使國家機器獲得足夠的穩定性和效率。

中共上台近63年了，還是只顧一黨之私、小集團之私，還是幫會觀念，沒有現代國家機器觀念，不讓國家機器中立和技術性，連個公務員制度都做不到非政治任命和政治中立，也就缺乏國家機器的穩定性和效率。

《大事件》訪李成：現在最有年齡優勢的是央企領導人
https://books.google.com/books?id=bpctBQAAQBAJ&pg=PA174&dq=李成在書中&hl=zh-CN&sa=X&ved=0ahUKEwjz06Wlkb_NAhXBtBoKHelUB9oQ6AEIIzAB#v=onepage&q=%E6%9D%8E%E6%88%90%E5%9C%A8%E4%B9%A6%E4%B8%AD&f=false

（2012-9-9）