军官转业，是共产党国家才有的包养待遇。

一般国家军人退役，官兵都是领一笔政府发的退役津贴。有的国家政府还提供一些其他优惠，如大学学费、职业技术培训学费。军官不能自动转为政府事务官。

共产党国家的军官如同其他官员（共产党、政府、国有企事业机构及官办假民间团体的官员），都是共产党包养的。军队是打仗用的，军官年龄要求比其他官员强，升不上去就要退役。退役军官，共产党还是要包养，以免现役军官因不满于退役后失去官员待遇而不顺从。退役士兵，共产党是不包养的。

因此，中国军人退役就分为两种，军官是转业，转为其他官员。士兵是复员。过去城镇户口当兵的，复员时政府给个国有机构职工饭碗，现在一般不给了。复员费比转业费领得多些，所以也有军官能自谋生路而不要包养了，选择复员而多领些钱。

军官转业，限于排级到正师级。副军级及以上军官转任其他官员，不是转业，没有转业费，而是叫作“调动工作”。

军官转为其他官员，工资等级别待遇怎么算呢？中共原来有军官和非军官统一的官员工资等待遇的级别制度。1950年，中共发布了分为25级的“中央级行政人员工资标准”。1952年7月，政务院发布了分为29级的官员工资标准。1954年8月，中共发布了分为30级的官员工资标准。

级别是官员之间比较地位高低的标准，也是国有机构之间比较地位高低的标准。例如中国的国有大学是事业机构，一般是正司级，少数是副部级。新建的南方大学说不要级别，引起热议，建议国有大学为破除官本位制而放弃级别。时任中国人大校长纪宝成大为不满，说我们大学在社会上办很多事都需要级别，怎么可以放弃级别？

有些人对中共军队和非军队机构的级别对应的印象，来自文革中听中央文件时常听到的“传达到县团级/地师级/省军级”。很多这种中央文件的传达级别只是时效限制，也就是开始传达到某个级别，最后甚至传达到中学生了。

县团级/地师级/省军级是很难套用的。文革之前，省上面还有中央局， 更早还有行政大区，勉强可以对应大军区，但省、中央局、中共中央和国务院的部级是差不多的。军队在军和大军区中间还有个兵团。那时军官和其他官员比较地位高低是看工资级别。

分为30级的官员工资标准废除之后，军官和非军官有了不统一的工资级别标准。军官是从副军委到排级，其他官员是从正国到科员。再套省军级这一套就要闹笑话了，正大军区要对应正国级，副军委要对应副地球级了。

《南方周末》访杨奎松：建国以来党政干部收入
http://www.infzm.com/content/7252

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附录

乐山水：从辱骂女子的深圳警长看军官转业

山东卫视记者到深圳调查陈警长辱骂女子事件，得知陈警长是军官转业的，转业前是武警支队长，团级。

武警支队原本是正团级，后来升格为副师级（正旅级）。陈某可能是正团级支队的支队长（正团级）或副支队长（副团级），也可能是副师级支队的副支队长（正团级）。

陈某原是正/副团级，相当于正/副科级，但是军官工资高于地方官员，所以转业后工资级别要提高一级，也就是说陈某转业后的工资级别是副处/正科级。

可是职务级别就是麻烦事了。一般地方上不会给转业军官安排实缺官位，首先因为地方上官位本来就僧多粥少，赏赐马仔都不够，怎么肯便宜外来户？其次是军队管理比地方管理简单太多了，又是命令制，所以军官无能，难以胜任地方管理。军官转业要弄到过得去的官位，就要大力活动，转求到转业去的地方上的权势官员出力。

以陈某的工资级别来说，弄不到实缺官位，副处级和正科级就很不一样了。副处级（和正处级）可以挂上调研员头衔（司级可以挂上巡视员头衔），而正科级就是没有头衔的大头兵了。陈某转业到派出所做警长，看来是正科级。

警长是个什么职务级别呢？深圳市是副部级，市属区是副司级，区公安分局是副处级，派出所是副科级，所里的组没有正式级别，算副股级吧。陈警长就是个副股级小组长。

很多人不了解1980年代后期之后的地方和军队级别对应和军官转业安置，只知道之前的省-部-军、地-司-师、县-处-团。1980年代后期之后的地方和军队级别对应是：国-军委、省-部-大军区、地-司-军、县-处-师、乡-科-团、股-营。

山东卫视：调查：深圳警察辱骂女子事发前监控曝光 拉扯35秒
http://video.sina.com.cn/p/news/c/v/2016-06-14/175365252169.html

文字版
https://www.letscorp.net/archives/106333

（2016-6-15）

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乐山水：武警、公安和海警的总队

总队原本是武警编制的正师（处）级单位，后来驻各省总队升格为副军（司）级，省级公安部门为了把一些非武警编制的处升格为副司级，也将它们改称为总队。海警驻沿海各省单位也是总队。

1. 武警的总队

武警的起源是模仿苏联的内务部队。苏联内务部（相当于中共的公安部）下属的军队分为两类，一类是边防军，另一类是内卫（警卫治安）部队。

1949年12月，第一次全国公安会议制定了“整顿各级人民公安武装的方案”。1950年1月至5月，将各地公安武装统一整编为“中国人民公安部队”。在原来已有的中国人民公安中央纵队（两个师和一个团）的基础上，另新建和改建了三个公安师。整编后的地方公安部队，共有十二个公安总队、一个纠察总队、一个警卫团、三个省公安团和若干个公安大队、公安中队和公安队。 同一时期，公安部在边境上开始建立了边境管理机构及下属部队（不是边防军）。

与苏联内务部队不同的是，（1）中国的边防军从未归入武警，而是隶属于有陆地边境的省军区；（2）内卫部队从未真正隶属于公安部门或政府，而是隶属于党的军事系统。

1995年5月3日，国务院、中央军委发布“关于调整中国人民武装警察部队领导管理体制的决定”，规定“武警部队属于国务院编制序列，由国务院、中央军委双重领导”。中央军委主要负责武警部队的组织编制、干部管理、指挥、训练、政治工作；国务院主要负责武警部队日常任务赋予、规模和编制定额、指挥、业务建设、经费物资保障。中央军委通过三总部实施对武警部队的统一领导、统一管理，而国务院通过各级公安机关按规定权限对武警部队实施分级指挥。这被简称为“两统一分”。

1995年12月17日，中央军委决定将武警由副大军区级升格为正大军区级。1995年至1999年，先后将全国各省、自治区、直辖市总队升格为副军级。下辖的支队也从正团（科）级升格为副师（处）级。2008年11月，中央军委发出“关于调整武警北京总队、新疆总队等级问题的批复”，将武警北京总队、武警新疆总队升格为正军级。

1996年10月，解放军14个乙种步兵师转隶武警部队序列，整编为武警机动部队，直属武警总部领导管理。此外，地方上有些挂着公安番号的武警特种兵师、团，由武警总部直接管辖，不属于公安部门和省级武警总队。例如：新疆公安厅反恐特别侦察队（副师级）、西藏公安厅反恐特别侦察队（副师级）、河北官厅公安局/武警河北省总队第七支队(正团级）、湖北公安厅武警回龙支队（正团级）。

1999年2月5日，国务院、中央军委联合下发“国发［1999］6号”文件, 调整武警黄金、水电、交通、森林部队体制，实行武警总部和国家业务主管部门双重领导管理体制，武警总部对黄金、水电、交通、森林部队的军事、政治、后勤工作实施统一领导管理，国家黄金、水利电力、交通、林业主管部门分别负责其业务工作。

黄金部队领导机构是武警黄金指挥部（正军级，下同），下辖黄金第一、第二总队（正师级，下同）等。水电部队领导机构是武警水电指挥部，下辖水电第一、第二、第三总队等。交通部队领导机构是武警交通指挥部，下辖交通第一、第二总队等。森林部队领导机构是武警森林指挥部，下辖内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、云南、四川、甘肃、福建森林总队和武警森林机动部队等。

2. 公安的总队

公安的总队有两类，一类是武警编制（现役军人编制）的总队。另一类是非武警编制的。

2.1. 武警编制的总队

公安部门中武警编制的部队有边防、消防和警卫。

边防部队担负边境检查、边境治安管理和部分地段的边界巡逻、打击偷渡，由公安部边防管理局（正军/司）垂直领导，驻各省、自治区和直辖市边防总队（正师/处）30个，驻边境和沿海地区（市、州、盟）边防支队（正团/科）110个，驻开放口岸现役边防检查站207个，驻边境沿海地区县（市、旗）边防大队（正营/股）310个，驻沿边沿海地区乡（镇、苏木）边防派出所1691个，驻边境主要通道、要道边境检查站46个，在边境地区的重点地段、方向部署机动队113个。

消防部队由各级公安部门领导，上级消防部队进行业务指导。公安部设有消防管理局（正军/司级），各省、自治区和直辖市设有消防总队（正师/处级）。

警卫部队担负党和国家领导人、省级主要领导人及重要来访外宾警卫任务，由各级公安部门领导。公安部设有警卫局（正军/司级）。此外，中央警卫局（副大区/部级）从总参转挂到公安部，但由中办领导。各省、自治区和直辖市公安厅（局）设有警卫局（正师/处级）。

2.2. 非武警编制的总队

1990年代中后期武警省级总队升格为副军级后，省级公安部门为了把一些处升格为副司级，将它们改称为总队。例如：国内安全保卫总队、刑事犯罪侦查总队、经济犯罪侦查总队、交警总队、治安总队、特警总队。

官员把下属部门升格有两个好处，首先是有更多的官位来奖赏手下，其次是扩充本部门来抬高自己的地位和实力。上海市公安局曾经把派出所（正科级）改为警务署（副处级），又被中央指令改回去。

3. 海警的总队

2013年3月之前，中国有一支武装海上执法部队——公安边防海警部队。驻沿海各省级边防总队下辖20个海警支队。此外，还有三支非武装海上执法队伍——国家海洋局（副部级）的中国海监总队（正司级）、农业部所属的中国渔政局（正司级）、海关总署缉私局下辖的海上缉私警察。

2013年3月，十二届全国人大第一次全体会议通过“国务院机构改革和职能转变方案”，将上述四支队伍整编为中国海警局（副大区/部级），该局在国家海洋局加挂一块牌子。

国家海洋局局长兼任中国海警局政委，一名副局长兼任中国海警局局长。首任中国海警局局长兼党委书记由公安部正部级副部长、党委委员、国际刑警组织中国中心局长、国家海洋局副局长、党组副书记孟宏伟兼任。

国家海洋局海警司加挂中国海警局司令部/中国海警指挥中心牌子，司长兼任参谋长/主任。国家海洋局人事司加挂中国海警局政治部牌子，司长兼任主任。国家海洋局财务装备司加挂中国海警局后勤装备部牌子，司长兼任部长。

国家海洋局北海分局（驻青岛）、东海分局（驻上海）、南海分局（驻广州，正司级）加挂中国海警局北海分局、东海分局、南海分局（正军/司级）牌子。

海警北海分局下辖海警辽宁、天津、河北、山东总队（正师/处级）。海警东海分局下辖海警江苏、上海、浙江、福建总队。海警南海分局下辖海警广东、海南、广西总队。

4. 其他总队

其它省级部门的执法单位也称为总队，例如北京市城管局的城管总队（正处级）。

（2016-3-4）

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乐山水：政治人物、政府官员和智库

近两年前，习近平说：“对高级干部来说，我们党需要的是一大批善于治党治国治军的政治家，而不是胸无点墨、利欲熏心的政客；……”

“政治家”和“政客”是“政治人物”的褒贬说法。在现代国家中，政治人物主要是以政治为职业的人，而所谓政治是指竞选和担任民选政府官员（行政首长、议员和法官等）。倒退回前现代的国家如中国、纳粹德国，没有政治人物。“政治家”是谥号或吹捧和自我吹捧，“政客”是攻击用语。

习近平怎么好意思用“胸无点墨、利欲熏心”来骂别的高干？读者想到习近平用抄袭的论文（包括找人编造的自己都不认识的英文注释）骗取在职假博士头衔，为了揽权无恶不作，会觉得这八个字用来评价习近平，倒是挺合适。

民选政府官员是政务官的一部分。政务官的另一部分是民选行政首长任命的。这种任命被称作“政治任命”，区别于公务员系统对事务官的行政任命。政务官是决策官员。

相对于政务官的是事务官，也叫作公务员、文官、官僚、技术官僚。事务官需要考取公务员资格，为官后受到定期评价，逐级提升，不犯罪不被解雇。事务官没有决策权，只有执行权。事务官在职务活动中对于竞选和担任政府官员者的不同政见保持中立立场。这被叫作“政治中立”。职业军官也是事务官，也要保持政治中立。

中国的党政军正式官员即公务员，并非政治中立的事务官，而是被要求忠于中共，是被中共政治任命的官员，如同以往王朝政治任命的科举考取者。

民选行政首长任满或被弹劾，如果新任民选行政首长的政见很不相同，很多政治任命官员就会被免职。这些政治任命官员下台后的去向很多是到智库，从事政策研究。而且政治任命官员很多来自智库的与民选行政首长政见相同的政策研究人员。智库的政策研究人员与政治任命官员的双向流动，被叫作“旋转门”机制，

智库的经费来源于捐款、研究项目预估款和研究报告销售。研究人员有下台的政治任命官员、特定政见的研究人员（潜在的政治任命官员）、非特定政见的研究人员等。一般来说，智库报告的学术性不如学术研究机构如大学。

中国的国有智库是由退休高官和其他中共官员控制的，学术性更加不堪。

习近平：在政治局第十六次集体学习时的讲话
http://hqjt.lnnu.edu.cn/res/jituandangjian/llxx/shiliucihuiyi.html

（2016-5-29）

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乐山水：中国没有非政治任命和政治中立的事务官

《大事件》杂志近期专访李成（美国布鲁金斯学会约翰•桑顿中国中心研究主任），其中说到中国的“技术官僚”：

“……李成在20年前就預測太子黨和共青團將在中國政治上扮演非常重要的角色；當時也已能看出技術官僚正開始崛起。1982年，中國正部長、正省市長、正省委書記的100多人中，只有一個人，不到2％的比例，是技術官僚的背景，那就是李鵬，當時他擔任電力部部長，5年後的1987年，技術官僚的人數在各部門已上升到30％多，至1997年更是達70％左右，不過隨後又能看出技術官僚的人數正在逐漸下降，從2008年開始到今日又回到30％左右。”

李成把“技术官僚”看作工程技术人员出身的官僚，而且他拿来并列的太子党和团派，也是指高干家庭出身和团干部出身的官员。就出身来看，中国政府高官第一代主要是打天下的军官、解放区官员和地下党干部出身的。第二代主要是技术人员出身的，因为共产党的主战场变为工业建设。第三代主要是太子党、团派和秘书帮，因为主战场变为官场，近水楼台先得月。

“技术官僚”中的“技术”主要不是指工程技术，而是指政府事务中的技术，如同说“起草公文的技术性问题”。“技术官僚”也叫做官僚、公务员、事务官或文官，由政府考试雇用，进入事务官系统，一般担任中央政府部门和地方政府副职及以下职务，一般不解雇，不随执政党替换而任免，必须政治中立（行使职权时不可有政党倾向），经考绩晋升。

与事务官相对的是政务官，是执政党或民选官员政治任命的官员。此外还有民选官员，是民选获胜的政治人物（也叫做政治家、政客或党人）。

中国的公务员制度名不符实，尽管部分中国特色的“公务员”经过资格考试，一般不解雇；但是中国实行一党专制，政府官员都是共产党政治任命的，都不是政治中立的，因此更接近于政务官，没有类似于事务官的。此外中国没有真正的民选官员。

现代政府为什么需要非政治任命和政治中立的事务官呢？德国社会学大师韦伯说过，现代国家机器必须是中立和技术性的，才能有足够的稳定性和效率。中立和技术性的事务官系统，正是为了使国家机器获得足够的稳定性和效率。

国家机器不限于狭义政府（行政当局），还包括立法机构、法院、军队、中央银行等，这些东西的中立（或国家化）和技术性，也是为了使国家机器获得足够的稳定性和效率。

中共上台近63年了，还是只顾一党之私、小集团之私，还是帮会观念，没有现代国家机器观念，不让国家机器中立和技术性，连个公务员制度都做不到非政治任命和政治中立，也就缺乏国家机器的稳定性和效率。

《大事件》访李成：现在最有年龄优势的是央企领导人
https://books.google.com/books?id=bpctBQAAQBAJ&pg=PA174&dq=李成在书中&hl=zh-CN&sa=X&ved=0ahUKEwjz06Wlkb_NAhXBtBoKHelUB9oQ6AEIIzAB#v=onepage&q=%E6%9D%8E%E6%88%90%E5%9C%A8%E4%B9%A6%E4%B8%AD&f=false

（2012-9-9）