（接上篇）

四. 預備立憲

1.   1906年9月1日，光緒皇帝下詔宣布預備立憲，從改革官制着手，厘定法律。同時，廣興教育，清理財政，整頓武備，普設巡警，使紳民明悉國政，為預備立憲基礎。

2.    9月2日，清政府成立編纂官制館，由鎮國公載澤，禮親王世續，以及那桐，鐵良，戴鴻慈，徐世昌，袁世凱等十四位王公大臣負責，共同編纂官制，為機構改革的策劃和執行機關。

    9月6日，成立官制編制館，以孫寶琦，楊士琦為提調，金邦平，張一麟，汪榮寶，曹汝霖為起草委員。

3.    9月18日，載澤等編纂大臣上奏，要求仿照君主立憲國家官制來厘定官制，分立法，行政，司法三權分立。因議院一時還無法實現，請從行政和司法着手，開始改革。另設集賢院和資政院以妥善安置閣部人員。

    9月30日，清政府官制改革會議上，袁世凱的設想與鐵良發生了較大的衝突。袁主張大改，取消軍機處，成立責任內閣，而鐵良主張小改，反對成立責任內閣，主張集權於中央，成立陸軍部統轄全國軍隊。

    為了減少阻力，清廷最後明確官制改革中的“五不議”原則，即軍機處不議，內務府不議，八旗事不議，翰林院不議，太監事不議。

4.   11月6日，光緒皇帝下旨確定中央主要機構改革方案，設十一部，四院，一府。各部均設尚書一人，侍郎兩人，不分滿漢。具體及各部尚書名單如下：

外務部：慶親王奕劻任總理大臣，瞿鴻禨任會辦大臣兼尚書。

度支部：將財政處，稅務處併入戶部並改名，溥頲任尚書。

吏部：不變，鹿傳麟任尚書。

禮部：將太常寺，光祿寺，鴻臚寺併入，溥良任尚書。

學部：不變，榮慶任尚書。

法部：由刑部改名，負責司法行政，戴鴻慈任尚書。

農工商部: 將工部併入商部並改名，載振任尚書。

陸軍部：將練兵處，太僕寺併入兵部並改名，鐵良任尚書

民政部：由巡警部改名，徐世昌任尚書。

理藩部：由理藩院改名，壽耆任尚書。

大理院：由大理寺改名，專司審判，附設總檢察廳負責稽查。

都察院不變，人事改為中都御史1人，副都御史2人。

新設郵傳部，專管輪船，鐵路，電線和郵政業務，張百熙任尚書。

新設資政院，為諮詢機關，作為議院的過渡機構。溥倫任總裁。

新設審計院，為嵇核行政經費開支的機關。

新設軍咨府，職能相當於參謀本部。

各部尚書均為參預政務大臣，相當於現代的內閣閣員。

同日，清廷改組軍機處，以奕劻，瞿鴻禨，世續為軍機大臣。鹿傳麟，榮慶，鐵良，徐世昌四人開去軍機大臣職，專管部務。

5.    1907年4月11日，清政府下令組建東北三省並改制。即將盛京將軍改為東三省總督，以徐世昌為總督兼欽差大臣。同時建立奉天，吉林和黑龍江三省，分別設立巡撫，並任命唐紹儀為奉天巡撫，朱家寶為署理吉林巡撫，段芝貴以布政使署理黑龍江巡撫。

6.    7月7日，清政府頒布各省官制改革方案，先在東三省實行，直隸，江蘇擇地試行，其他各省在十五年內完成。主要內容是：

（1） 督撫衙門設幕職和會議廳，定期召集司道以下官員討論本地事務。凡重大事項，必須徵求地方士紳意見。

（2） 增改司道各員：

  A. 布政，提學兩司不變; 

  B. 按察司改名為提法司，專管司法行政，監督各級審判; 

  C. 鹽道，糧道，海關道和河道不變;

  D. 裁撤分巡分守道，邊遠地區酌量設兵備道; 

  E. 增設巡警道，專管全省警務事務;

  F. 增設勸業道，專管全省農工商業和交通事務。

（3） 省以下設府，直隸州或直隸廳，府，直隸州或直隸廳以下設州，縣。

     府廳州和縣設警務長，視學員，主計員，勸業員和典獄，統稱佐治官，分別負責各地的警務，教育，稅收，農工商，和監獄事務。佐治官必須經統一考試方可錄用。

     府廳州縣分期設立議事會，董事會，作為地方的民意諮詢機關。（4） 省，府廳州，縣分期設立高等審判廳，地方審判廳和初級審判廳，實行司法獨立。

     實際上，各省官制改革因經費短缺和人才匱乏等原因，除東三省在徐世昌的大力倡導下，和直隸的天津府在袁世凱的支持下，取得一定的進展外，其餘各省均各行其是，到辛亥革命時沒有取得多少實質性的進展。

                                   (未完待續）