 | | 中国渔政船在南海海域履行宣示国家海洋主权和捍卫渔业渔民权益 | 金门大学教授俞剑鸿在《中国评论》月刊11月号发表专文《海洋四次被分割脉络下的南海》，作者表示，在南海“中华民族的U-形线并不太过分、贪心。换言之，我们可以很轻易的找到历史证据说我们只是在走其他民族所走过的路。”“如果被迫走极端，我们就必须在部分与专属经济区重迭的U-型线上盖一些具有海关(customs)、财政(fiscal)、卫生(health)、安全(safety)和移民(immigration)管辖权(laws and regulations)或功能的人工岛屿”。文章内容如下：
谁把全世界的海洋一分为二
15世纪至16世纪，西班牙和葡萄牙各自建立了殖民地。他们也进一步的在海上进行争夺战，以主导贸易。1493年5月，出身为西班牙人的教皇亚历山大六世(Pope Alexander VI)实行仲裁并且颁布了一条由他想像出来的一条线(an imaginary line)作为教谕(bull/papal decree)的基础，首次把全世界的海洋一分为二，分别交给了这两个封建国家。(注1)1494年6月，西、葡订立了《陶德西利亚斯条约（Treaty of Tordesilhas）》，明确海洋分割事宜--大西洋的子午线为两个传统王国行使海洋权利的分界线，以西归西班牙控制，以东归葡萄牙控制。
当身为葡萄牙人但是为西班牙政府效劳探险的麦哲伦(Fernão de Magalhães)发现太平洋后，西、葡两国就瓜分了这片新海域。换言之，于1529年4月，他们订立了《萨拉戈萨条约（Treaty of Saragossa）》，也就是在太平洋中再划了一条线。
讲到这里，我们不禁要问为何外国人会想到划分海域而郑和下西洋7次却没有做出类似的这种动作？根据前英国皇家海军潜水艇指挥官Gavin Menzies的研究指出说那位明朝的太监还在明成祖永乐19年(即1421年)2月初5日从中国出发并且在同年到过今天的美国。(注2)又为何外国人对“中华民国”政府“内政部”方域司（现为地政司）于1947年12月年在南海所划的U形海上疆界线亦即对某些学者和专家而言具有内水(internal waters)的法律地位的历史性水域(historic waters)无法接受甚至于给与最起码的尊重？可见，当外国人得不到利益之际，就会搞政治和采取双重标准向中方挑战。不可忘记的是，1931年12月，统治着越南的法国殖民者说西沙群岛属于越南。1933年4月，法国占领了南沙群岛中的9个岛屿含南钥岛和中叶岛而且发现几个岛上有中国人，(注3)之后，国民政府成立了“水陆地图审查委员会。”1935年4月，该委员会出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国最南端的疆域线至北纬4度，并且把曾母暗沙标注在疆域线之内。 | 当中国共产党在1949年夺取政权后采纳了这条线。1949年底，周恩来总理兼外交部长召开政务院会议曾经研究过11段断续线问题，会议决定保留历史原貌并且在中国大陆出版的地图上予以标明。(注4)1951年8月，周恩来外交部长在《关于美英对日和约草案及三藩市会议的声明》中就明确指出：“西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及东沙群岛、中沙群岛一样，向为中国领土，……日本投降后已为当时中国政府全部接收。”
1954年6月，大陆的中央人民政府委员会就“中华人民共和国行政区划”开了一个会议。当时相关部门对制作地图做了进一步的规范并且考虑到标绘断续线的目的是明确南海诸岛主权所属，因此决定取消海南岛同越南海岸之间的2条断续线，在台湾岛同琉球群岛之间增加了1条，于是形成了南海9段、东海1段的断续线。同年新华地图社也出版发行了《中华人民共和国行政区域图》首次把断续线标绘出来。(注5)1962年地图出版社出版的《中华人民共和国地图》挂图确认南海断续线为9段，该图“是目前中国所有地图中海上传统海疆标准绘法的依据”，其划法延续至今。
简言之，中共政府稍有调整这条线的地理位置，不过它从未就“九段线”进行深入解释和说明。2011年9月，我的同事傅琨成对我说早在1999年12月北京当局就接纳了由他所创造并且等同于9段线的概念南海──U-形线。（注6）
1609年春天，被响誉为“国际法之父”的荷兰法学家Hugo Grotius在荷兰莱登提出了第二波的现代海洋观念也帮助了当时尝试在世界各地打破贸易垄断的荷兰商人。他发表了《海洋自由论》[The Free Sea(Mare Liberum)]。他认为，海洋是自由的，不能成为财产权的客体。Grotius的观点，当时遭到与荷兰竞争主导海上贸易的葡萄牙、西班牙和英国的攻击。例如英国法学家John Selden于1635年推出他得到皇室点头的《领海》（法律拉丁文意为“封闭海/Mareclausum”）(注7)来对抗Grotius的观点。
须知，Grotius怀有私心，只先想到他的国家利益。他的理论为荷兰先通过其强大的海军力量以打破各种贸易垄断，然后建立起自己的垄断。到19世纪初，海洋自由论才得到普遍承认。 
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